中華人民共和國防洪法釋義-總則

1、文章來源：中顧法律網(wǎng)文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶中國第一法律門戶中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載中華人民共和國防洪法釋義中華人民共和國防洪法釋義總則總則防洪法是我國防治洪水工作的基本法律，是調(diào)整防治洪水活動中各種社會關系的強制性規(guī)范。本章作為第一章總則，共八條，規(guī)定了我國防治洪水工作中的根本性問題。具體內(nèi)容包括：立法目的防洪工作應當遵循的基本原則和基本制度政府應當將防洪工程設施建設納入

2、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃政府防治洪水工作的基本職責政府部門在防洪工作中的職責分工及任何單位和個人都有參加防治洪水活動的法律義務。第一條為了防治洪水，防御、減輕洪澇災害，維護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設順利進行，制定本法?！踞屃x】本條是關于防洪法立法目的的規(guī)定。防洪法作為一部調(diào)整人類在與自然的斗爭中所形成的社會關系的專業(yè)法律，其根本目的是要減輕洪澇災害，保全人類的生命和財產(chǎn)，維護社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。一、洪澇災害是中華民族的心

3、腹之患，減輕和防御洪澇災害，是多少年來中華兒女為之不懈努力的奮斗目標。我國是一個江河眾多的國家，有流域面積在100平方公里以上的河流5萬多條，總長度約45萬公里。水資源和河川徑流在地區(qū)上分布很不均勻，在時間上分配比較集中，年際變化很大，連豐、連枯年份經(jīng)常出現(xiàn)，加之我國復雜的地理、氣候條件，使我國成為世界上水旱災害最嚴重的國家之一。就洪災而言，全國三分之二的國土面積受著不同程度的洪澇災害的侵襲，洪水災害十分頻繁。據(jù)歷史記載，從公元前206

4、年至1949年的2155年間，中國發(fā)生較大洪水災害1092次，平均每兩年就有一次較大的水災。本世紀以來和解放以后，洪澇災害的頻繁程度并無減少。進入90年代以來，八年中有四年發(fā)生較大的水災，1998年又發(fā)生了長江和松花江、嫩江特大洪水。眾所周知，洪澇災害給人類帶來兩大災難性后果：一是直接威脅人民生命和財產(chǎn)的安全二是對經(jīng)濟的巨大破壞。洪澇災害在歷史上曾給中國人民帶來了深重的災難。解放以后，雖然全國人民在黨的領導下在防治洪澇災害方面作了大量的

5、工作，人民的生命和財產(chǎn)得以最大限度的保全，取得了可喜的成就，但是洪澇災害仍然威脅著我國的經(jīng)濟發(fā)展和人民的生命財產(chǎn)安全，仍然是我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程中的心腹之患，特別是由于經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市現(xiàn)代化進程的加快，產(chǎn)業(yè)和財富進一步向城市集中，同樣的洪水給社會經(jīng)濟帶來的損失及對人民生活質(zhì)量的影響將遠遠大于歷史上的任何時期。因此，在目前的情況下，采取各種措施，防御、減輕洪澇災害，對于保障人民生命財產(chǎn)安全，維護經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，保障四化的順利實現(xiàn)顯得尤

6、為重要，這也就是防洪法制定與實施的根本目的。二、近年來，我國水土流失嚴重，河流湖泊大量淤積、圍墾，防洪能力進一步下降，同樣的洪水，水位逐年越來越高，流速越來越慢，洪水持續(xù)時間越來越長，防洪的形勢更加嚴峻。在防洪工作中，存在著沒有切實的手段保證防洪規(guī)劃的落實，對河道防護及防洪工程設施保護缺乏強有力的措施，對蓄滯洪區(qū)的安全與建設缺乏有效地管理以及防洪投入不夠，防洪標準偏低，實際防洪能力差等若干問題。制定防洪法就是要針對上述問題進行規(guī)范，通過

7、法律手段，理順防洪活動中的各種社會關系，使防洪活動在有序、高效、科學的軌道上順利進行，最終達到治理、預防、減輕洪澇災害，保障人民生命財產(chǎn)安全，保障四化建設實現(xiàn)的根本目的。文章來源：中顧法律網(wǎng)文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶中國第一法律門戶中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載從全局利益就是強調(diào)從大局出發(fā)，從全國人民的整體利益出發(fā)，從某一地區(qū)的大多數(shù)人的利益出發(fā)來處理防汛抗洪事務，用盡量少的犧牲換

8、取盡量多的人員生命和財產(chǎn)的安全。實踐中，由于啟用蓄滯洪區(qū)主要涉及到該地區(qū)內(nèi)人民群眾的財產(chǎn)和經(jīng)濟利益，涉及人民群眾的生命安全，一些地區(qū)的領導在洪水泛濫，大壩面臨決堤的情況下，往往不敢下命令啟用蓄滯洪區(qū)，使國家防汛抗洪的統(tǒng)一領導和具體布署難以貫徹執(zhí)行。因此，堅持局部利益服從全局利益的原則，對實踐有直接的指導意義，無論是領導同志還是普通群眾，都要牢固樹立從大局出發(fā)的思想，洪水無情，只有在必要時勇于舍小家，保大家，才能使洪水得到有效的遏制，降低

9、所受到的損失。第三條防洪工程設施建設，應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。防洪費用按照政府投入同受益者合理承擔相結(jié)合的原則籌集?！踞屃x】本條是關于防洪工程設施建設應納入計劃及防洪費用籌集原則的規(guī)定。一、長期以來的防洪實踐證明，防洪工程設施是防治洪水的主要手段。防洪工程設施包括防洪大堤、防洪墻、水庫及其他防洪工程等。防洪工程設施的建設具有兩大特點：一是需要大量的人力、財力的投入，特別是資金的投入二是工程設施雖然不直接體現(xiàn)經(jīng)濟效益，但當洪水來臨

10、時，由于修筑了高標準的防洪工程設施，對整個地區(qū)乃至整個國家的經(jīng)濟發(fā)展起到了保護作用。由此可見，防洪工程設施建設與一個地區(qū)乃至整個國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況密不可分，經(jīng)濟狀況好，在防洪工程設施的建設上有更多的投入，就能夠較好地防治洪水，保障經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟進一步發(fā)展了，又能有更多的資金用于防洪工程設施的建設，抵御大洪水的侵襲，這是一個相互作用，循序漸進的過程。所以任何一國或地區(qū)的防洪工程設施的建設始終應當與該國家或地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適

11、應，把防洪工程設施建設納入國民經(jīng)濟計劃一并考慮，統(tǒng)籌安排，就是保證防洪工程設施建設與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮防洪對經(jīng)濟建設的重要保護作用。我國正處在社會主義的初級階段，經(jīng)濟尚不發(fā)達，一方面沒有更多的資金在所有需要的地方都修建高標準的防洪工程設施，另一方面，現(xiàn)有的許多防洪工程設施老化失修，防洪能力降低。據(jù)統(tǒng)計，全國受洪水威脅的城市中，70%的防洪工程的防洪能力低于國家規(guī)定的標準。同時，洪水發(fā)生的頻率和程度近幾十年來有增無減，這使得在防洪工

12、程設施建設方面的投入和需求矛盾十分尖銳。本法規(guī)定將防洪工程設施的建設納入國民經(jīng)濟計劃，必將起到加強防洪工程設施建設的作用，有利于逐步形成與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的綜合性防洪體系。二、防治洪澇災害，需要巨大的投入。作為一項社會性公益事業(yè)，政府應當是防洪事業(yè)投入的主要承擔者。但是，我國目前正值現(xiàn)代化建設的關鍵時期，各行各業(yè)都需要資金，而財政資金又十分有限，在這種情況下，完全靠國家投資來滿足防洪事業(yè)的需要，是難以做到的，所以必須通過多種形式和

13、多種渠道來籌集防洪建設資金。防洪工作具有一定的特殊性，任何一項防洪工程，往往都是為保護一定地區(qū)的人員及財產(chǎn)免受損失而修建的洪水來臨時所采取的緊急應急措施如啟用某一蓄滯洪區(qū)等是以犧牲該地區(qū)為代價而保護另一特定地區(qū)的安全，受益地區(qū)、單位和個人具有特定性。根據(jù)這一特點，世界上一些國家、地區(qū)都采用了由受益者分擔一部分防洪費用的做法。比如，日本規(guī)定，河道管理所需要的費用，原則上由中央政府和地方政府分別負擔，河流工程有明顯受益者時，河流管理者可視其

14、受益程度，責成其負擔該河流工程所需費用的一部分。我國臺灣省“水利法”規(guī)定，政府因辦理及維護防洪工程，可以向受益者征收防洪受益費。這些措施對增大防洪資金，解決投入不足問題起到良好的作用。國務院1997年出臺了《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》，在防洪投入上作了明確的規(guī)定。根據(jù)我國的現(xiàn)實狀況，參照一些國家和地區(qū)的做法，本條第二款規(guī)定了防洪費用的分擔原則，即把防洪費用由中央政府、地方政府及受益者共同承擔作為防洪事業(yè)的一項基本原則確定下來。