農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村信用社發(fā)展——問(wèn)題研究.pdf

1、農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融體系的最主要構(gòu)成部分，是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融通資金的最重要渠道。農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系到農(nóng)村金融發(fā)展的根本方向，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，甚至關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。 受信貸資產(chǎn)質(zhì)量較差、經(jīng)營(yíng)管理混亂等內(nèi)部因素和政策定位模糊、社會(huì)總體信用水平低下等外部因素制約，我國(guó)統(tǒng)一實(shí)行的農(nóng)村信用社合作制股權(quán)結(jié)構(gòu)存在較大問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村信用社進(jìn)一步發(fā)展。因此，必須盡快對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。

2、 鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、信用社營(yíng)運(yùn)狀況各不相同，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革就應(yīng)當(dāng)支持幾種模式并存的體系，不能局限于一種形式，采取“一刀切”的辦法，統(tǒng)一推進(jìn)。2003年6月27日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》。方案指出，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革主要有三種模式：合作制、股份制、股份合作制等，不同的產(chǎn)權(quán)模式具有各自不同的特征，對(duì)農(nóng)村信用社也有不同的條件、要求。 合作制能擺脫追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)束縛，真正立足農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，但難以

3、適應(yīng)日漸增長(zhǎng)的農(nóng)村金融需求，并且只對(duì)入股社員服務(wù)的規(guī)定使農(nóng)村信用社的生存空間越來(lái)越小，因此適應(yīng)于規(guī)模較小且資產(chǎn)質(zhì)量高的信用社和經(jīng)濟(jì)急需快速發(fā)展地區(qū)，以及其他由于農(nóng)村信用社改造、收縮、撤并后留下金融服務(wù)斷層和空白的地區(qū)。股份制可以避免合作制的種種弊端，但其追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，會(huì)失去原有的為“三農(nóng)”服務(wù)以及農(nóng)村金融主力軍的作用，最終導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩甚至衰退。所以僅適用于城鄉(xiāng)一體化程度較高、信用社資產(chǎn)規(guī)模較大的少數(shù)地區(qū)。股份合作制追

4、求一定盈利和為社員服務(wù)并舉，兼顧了股份制和合作制的優(yōu)點(diǎn)。其對(duì)我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)而言是一種可行選擇。 實(shí)施各種模式的產(chǎn)權(quán)改革，必然會(huì)促進(jìn)農(nóng)村信用社健康快速的發(fā)展；同時(shí)，農(nóng)村信用社的發(fā)展也是產(chǎn)權(quán)改革成功的保障，并對(duì)其發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。因此，在實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革的同時(shí)，應(yīng)該高度注重農(nóng)村信用社的發(fā)展。 為盡快落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社的改革方案，推動(dòng)改革順利進(jìn)行，也為了促進(jìn)農(nóng)村信用社健康快速發(fā)展，需要從農(nóng)村信用社加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、銀監(jiān)局加強(qiáng)監(jiān)