養(yǎng)老保險論文

1、養(yǎng)老保險論文【摘要】老年人口隊伍的急劇增大將會造成社會保障養(yǎng)老財政支出負擔的加劇不僅有可能使養(yǎng)老保險基金的供給陷入危機也會因此增加年輕一代的養(yǎng)老負擔并進一步阻礙中國社會全面改革的進程。老齡化趨勢使中國的養(yǎng)老保險體制正處在一個舊制度變革與新制度選擇的關鍵期。【關鍵詞】養(yǎng)老保險企業(yè)職工一、我國養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀20世紀80年代實行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點開始進行改革探索90年代改革全面展開并不斷深化建立了由國家、企業(yè)和個人共同負擔的基金籌集模式

2、確定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本模式統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合。社會統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式均衡單位負擔個人賬戶部分采取積累模式體現(xiàn)個人責任全部由個人繳費形成。養(yǎng)老保險基金主要由企業(yè)和職工繳費形成企業(yè)繳費比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%個人繳費比例為8%由用人單位代扣代繳。財政每年對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予養(yǎng)老保險資金補助。2007年中央財政給予養(yǎng)老保險資金補助873億元、地方財政補助260億元。城

3、鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費標準為當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的20%其中8%記入個人賬戶。從長遠看基本養(yǎng)老保險應當實行全國統(tǒng)籌但是在目前的財稅體制下實行全國統(tǒng)籌難度比較大。因此統(tǒng)籌層次比較低2007年底全國共有17個省市實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌能夠在全省統(tǒng)一調度使用養(yǎng)老保險基金其他地方仍在實行縣市級統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次不高難以發(fā)揮社會保險的互濟和調劑功能不利于提高管理水平在一定程度上影響了勞動力的合理流動。而且轉移接續(xù)困難影響了勞動

4、者參保的積極性有的地方允許退還外來務工人員所繳的個人賬戶部分養(yǎng)老基金形成“退保潮”使養(yǎng)老保險制度名存實亡。二、近年來養(yǎng)老保險中出現(xiàn)的問題我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度還面臨著許多問題表現(xiàn)在如下方面:人口老齡化的壓力日益加劇人口老齡化對于我國未來的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定構成了越來越重的壓力。我國在工業(yè)化中期的起始階段、經(jīng)濟建設資金需求集中的情況下便進入老齡化使資源配置陷入困境。我國基本養(yǎng)老保險基金的部分平衡方式在我國人口老齡化到來時會造成資金需求的積

5、聚增長社會負擔加重對國家財政的穩(wěn)定非常不利。養(yǎng)老保險覆蓋范圍明顯過窄社會保險的基本定律之一是大致法則只有當覆蓋范圍最大時才會最強目前就全國而言除國有集體企業(yè)基本覆蓋外還有部分事業(yè)單位外資企業(yè)大多數(shù)私營企業(yè)以及個體經(jīng)濟從業(yè)人員尚游離在養(yǎng)老保險范圍外還有政府機關的公務人員至今沒有納入社會養(yǎng)老保險范疇占全國總人口80%的農村人口的老年保障問題也尚未解決這一問題不解決社會保障關于權利保障、普遍性、平等性等基本原則就沒落實部分公民仍未享有相應的養(yǎng)

6、老保險權益。三、我國養(yǎng)老保險制度改革的措施1.養(yǎng)老保險的覆蓋范圍須進一步擴大。在新制度實施以后養(yǎng)老保險的覆蓋范圍雖然從國有企業(yè)擴大到了非國有企業(yè)參加保險的人數(shù)也有了大幅度的提高但是全國范圍來看養(yǎng)老保險在非國有企業(yè)尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然比較小。以全國養(yǎng)老保險搞得比較好的北京為例1998年底非國有企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險覆蓋面僅為30%。其他地區(qū)私營企業(yè)和個體工商業(yè)者參加養(yǎng)老保險的比例更低甚至不到10%。由于經(jīng)濟體制改革的深化和結構調

7、整力度的加大國有企業(yè)乃至一部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)的就業(yè)人數(shù)減少參加企業(yè)養(yǎng)老保險的人數(shù)由1997年的8671萬人下降為1998年底的8475.8萬人而同期參加社會統(tǒng)籌的離退休人員則由2533.4上升為2727.3萬人。養(yǎng)老保險金支出的增加需要有更多的人參加養(yǎng)老保險才能籌集到比較充足的養(yǎng)老保險基金。在經(jīng)濟成分多元化非公有企業(yè)不斷增加的情況下養(yǎng)老保險覆蓋面過小將制約勞動力的自由流動和統(tǒng)一勞動力市場的形成。因此在養(yǎng)老保險制度的改革中應當把三資企業(yè)、私

8、營企業(yè)和個體工商戶以及城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工逐步納入基本養(yǎng)老保險中來。2.養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次須不斷提高。養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次對于基金的共濟性和抵御基金風險功能的影響我們用以下事例來說明:在1998年《國務院關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關問題的通知》發(fā)布之前在湖北省內武漢市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費率達26%但籌集到的養(yǎng)老基金仍然不夠支付而其他城市繳費率僅為16%但是用不完還有大量養(yǎng)老基金滾存積累。如果實行省級

9、統(tǒng)籌在一個省內基金的共濟功能就能夠得到有效發(fā)揮。3.統(tǒng)一制度規(guī)定的繳費比例偏低。1997年頒布的“決定”規(guī)定企業(yè)繳費不得超過工資總額的20%其中3%轉入個人帳戶個人繳費為個人工資的8%這就是說工資總額的17%用于社會統(tǒng)籌即支付上一代人的養(yǎng)老11%用于在職職工的個人帳戶積累兩項合計為工資總額的28%。在實行統(tǒng)一制度之前的1996年養(yǎng)老費用的實際支出達到了工資總額的23.58%假設在統(tǒng)一制度實施以后養(yǎng)老金支出維持在1996年23.58%的水

10、平那么個人積累無論如何不能達到11%。許多地區(qū)由于養(yǎng)老金支付比例高而出現(xiàn)了個人帳戶帳面余額高于實際積累的空帳現(xiàn)象。有人提出解決養(yǎng)老保險基金缺口的非財政途徑即擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面、提高養(yǎng)老保險費的收繳率提高統(tǒng)籌層次以緩解國有企業(yè)集中、退休人員多、養(yǎng)老保險金支付困難的情況。4.建立多元化的養(yǎng)老保障制度。企業(yè)補充養(yǎng)老保險是社會基本養(yǎng)老保險的補充在有基本養(yǎng)老保險覆蓋的企業(yè)退休人員由于能夠從國家和企業(yè)兩方面獲得養(yǎng)老待遇而保持與在職期間基本相同的經(jīng)

11、濟地位而沒有被基本養(yǎng)老保險覆蓋的就業(yè)群體在有企業(yè)補充養(yǎng)老保險的情況下也能獲得一定保障。但是補充養(yǎng)老基金的經(jīng)辦機構沒有規(guī)定。學者們認為建立統(tǒng)一的企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度是必要的但是具體經(jīng)辦機構應由企業(yè)自主選擇合理的做法是商業(yè)化經(jīng)營并形成競爭機制。參考文獻:[1]鄭功成等.中國社會保障制度變遷與評估.中國人民大學出版社2002.85.[2]鄭功成.從企業(yè)保障到社會保障.遼寧人民出版社1996.33.[3]國務院新聞辦公室.中國勞動和社會保障狀況