國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論全真模擬試卷(四)

1、1國(guó)家公務(wù)員錄用考試國(guó)家公務(wù)員錄用考試《申論申論》全真模擬試卷（四）全真模擬試卷（四）適用于省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位適用于省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位注意事項(xiàng)注意事項(xiàng)１本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為４０分鐘，作答參考時(shí)限為１１０分鐘。滿分１００分。２請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用２Ｂ鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

2、３請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。４待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。５所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。６監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！給定資料給定資料１２０１１年１月５日，我國(guó)《新老年法》草案出爐，子女“常回家看看”被寫入草案?！翱粘怖先恕边@一

3、日益龐大的群體再度受到社會(huì)關(guān)注，養(yǎng)老問題也成為人們關(guān)注的熱門話題。人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過程。國(guó)際上通常把６０歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到１０％，或６５歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到７％作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前，全世界６０歲以上老年人口總數(shù)

4、已超過６億，有６０多個(gè)國(guó)家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的１０％，進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國(guó)及世界各國(guó)政府的重視和關(guān)注。20世紀(jì)８０年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)曾兩次召開老齡化問題世界大會(huì)，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》、《十一國(guó)際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國(guó)老年人原則》、《１９９２至２００１年解決人口老齡化問題全球目標(biāo)》、《世界老齡問題宣言》、《１９９９國(guó)際老年人年》等一系列重要決

5、議和文件。提醒各會(huì)員國(guó)“銘記著二十一世紀(jì)的社會(huì)老齡化是人類歷史上前所未有的，對(duì)任何社會(huì)都是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)”，吁請(qǐng)各會(huì)員國(guó)“加強(qiáng)或設(shè)立老齡化問題國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，“在國(guó)家、區(qū)域和地方各級(jí)制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃中”，“為老齡化社會(huì)的來(lái)臨做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作”，提出了“建立不分年齡，人人共享的社會(huì)”口號(hào)，以期增強(qiáng)人們對(duì)人口老齡化問題和老年人問題的重視。相對(duì)于人均經(jīng)濟(jì)收入水平較低而具有更高的老齡化水平，相對(duì)于老齡化水平具有更低的

6、社會(huì)保障水平，中國(guó)正同時(shí)經(jīng)歷著快速的人口老齡化和人口城市化。與此同時(shí)，中國(guó)是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制著人口城市化的背景下出現(xiàn)的人口老齡化。中國(guó)現(xiàn)有老齡人口已超過１６億，且每年以近８００萬(wàn)的速度增加，有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到２０５０年，中國(guó)老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种弧＠夏耆丝诘目焖僭黾?，特別是８０歲以上的高齡老人和失能老人年均１００萬(wàn)的增長(zhǎng)速度，對(duì)老年人的生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻。２養(yǎng)老服務(wù)作為公益性服

7、務(wù)，具有公共產(chǎn)品的特性，需要公共財(cái)政支撐。國(guó)外老年社會(huì)福利服務(wù)開支都在財(cái)政預(yù)算中占有一定的比例，比如日本占國(guó)民總支出的１０％左右，我國(guó)香3保障法案》。之后又頒布了《美國(guó)老年人法》和《禁止歧視老年人就業(yè)法》，使老年人的合法權(quán)益得到了保障，提高了社會(huì)保障支出津貼，取消了強(qiáng)制性退休的法律條文，禁止強(qiáng)制７０歲以下的雇員退休。１９９９年美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)了２１世紀(jì)社會(huì)保障制度建設(shè)的重要性，主張把大部分的財(cái)政預(yù)算盈余投入到社會(huì)保障事業(yè)。美國(guó)除了政府、國(guó)會(huì)

8、高度重視老齡問題，而且還積極爭(zhēng)得學(xué)術(shù)界的配合和群眾的廣泛參與，積極引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與老年事業(yè)。美國(guó)還通過多種渠道籌集社會(huì)保障基金，實(shí)行社會(huì)保障退休金計(jì)劃與私人退休金計(jì)劃相結(jié)合的措施；制定了提高法定領(lǐng)取退休金年齡的政策，即領(lǐng)取退休金的法定年齡每年提高兩個(gè)月，平均退休年齡上升到６７歲；廢除了強(qiáng)制退休的年齡規(guī)定，這不僅為老年人發(fā)揮才智做出了貢獻(xiàn)，在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)也減少了社會(huì)撫養(yǎng)比，從而減輕了人口老齡化對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響。韓國(guó)農(nóng)村人口老

9、齡化問題很突出。２００４年底，農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為３５３萬(wàn)，６０歲以上的人口占５７７％，４０歲以下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口只有４４萬(wàn)人，僅占３５％。這是城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)收入差距及文化差距引起了農(nóng)村年輕人大量從農(nóng)村流失的結(jié)果。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)戶人口的減少和老齡化是普遍現(xiàn)象，而韓國(guó)農(nóng)戶人口減少的速度卻帶來(lái)了農(nóng)村人口的減少，從而帶來(lái)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力缺乏、糧食安全等問題。為此，韓國(guó)政府開始給老年人提供良好的社會(huì)保障服務(wù)。１９７

10、３年１２月制定了《國(guó)民福利養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，由于１９７４年經(jīng)濟(jì)狀況惡化，適用對(duì)象僅是公務(wù)員和教師。１９８８年經(jīng)過修改、制定了《國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，適用對(duì)象首次普及到企業(yè)員工。１９９５年７月實(shí)施了農(nóng)漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民、漁民以及居住在農(nóng)村地區(qū)的自營(yíng)業(yè)者均成為養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用對(duì)象。韓國(guó)《國(guó)民福利養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)的實(shí)施，將大部分國(guó)民納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象。特別是１９９５年開始實(shí)施的農(nóng)漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)民、漁民以及居住在農(nóng)

11、村地區(qū)的自營(yíng)業(yè)者的就業(yè)解決了后顧之憂。當(dāng)韓國(guó)進(jìn)入了老齡化社會(huì)后，社會(huì)各界從理論界到?jīng)Q策層，都予以廣泛關(guān)注。政府深刻意識(shí)到人口老齡化對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不利影響，從而提出了相應(yīng)解決措施。４老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會(huì)保障和權(quán)益保護(hù)看作“老年人問題”；把有關(guān)老年人增加對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響稱為“老齡化問題”，這是從人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇來(lái)認(rèn)識(shí)老齡問題。人口老齡化的

12、巨大壓力，考驗(yàn)著政府規(guī)劃養(yǎng)老的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２００８年底，中國(guó)有各類老年福利機(jī)構(gòu)３７６２３個(gè)，養(yǎng)老床位２４５萬(wàn)張，僅占６０歲以上老年人口的１５％，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家５％～７％的比例，而且也低于一些發(fā)展中國(guó)家的２％～３％的水平。此外，養(yǎng)老除了保障老年人的基本生活之外，還需要大量的適合老年人心理、醫(yī)學(xué)等諸多方面的專業(yè)護(hù)理服務(wù)。未來(lái)養(yǎng)老的發(fā)展應(yīng)該是老年人的生活保障逐漸走向社會(huì)化，變家庭養(yǎng)老為社會(huì)養(yǎng)老，由政府承擔(dān)是大趨勢(shì)。盡管機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在中國(guó)老

13、年福利服務(wù)體系中處于補(bǔ)充地位，但其作用卻是相當(dāng)大的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，特別是人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化，人民群眾對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求將會(huì)越來(lái)越大，現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施總量很難滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。不僅如此，由于養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，從業(yè)人員的職業(yè)化建設(shè)滯后，我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀需求。２００９年，中國(guó)城市老年人失能和半失能的達(dá)到１４６％，農(nóng)村已經(jīng)超過２０％，這部分老人需要專業(yè)的護(hù)理和照顧，按照

14、老年人與護(hù)理員比例３∶１推算，全國(guó)最少需要１０００萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員。但現(xiàn)在的情況是，全國(guó)老年福利機(jī)構(gòu)的職工只有２２萬(wàn)人，取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格的也不過２萬(wàn)多人，不僅與中國(guó)幾千萬(wàn)失能老人的潛在需求相差甚遠(yuǎn)，而且由于服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，其專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量，在一定程度上無(wú)法滿足老年人的護(hù)理需求。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、床位和專業(yè)人員的嚴(yán)重匱乏，已經(jīng)成為許多城市養(yǎng)老服務(wù)的瓶頸問題。養(yǎng)老服務(wù)是一種特殊的老年公共服務(wù)產(chǎn)品，直接關(guān)系到人身健康、生命財(cái)產(chǎn)