國際核不擴(kuò)散機(jī)制的局限性與出路

1、國際核不擴(kuò)散機(jī)制的局限性與出路冷戰(zhàn)結(jié)束后由于國際戰(zhàn)略格局和安全形勢的深刻變化在兩極格局下被壓制的民族矛盾、宗教矛盾、國家間戰(zhàn)略利益的矛盾以及霸權(quán)向全球擴(kuò)展的沖動(dòng)等都被釋放出來造成了國際社會(huì)的局部動(dòng)蕩和某些全球性問題的凸顯全球性核擴(kuò)散問題就是其中之一?？傮w來看盡管在國際社會(huì)的努力下防止核擴(kuò)散的努力取得了一定進(jìn)展但全球核擴(kuò)散形勢依然嚴(yán)峻國際核不擴(kuò)散機(jī)制受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，國際核不擴(kuò)散機(jī)制包含著不合理、不公正和不完備的因素。國際防擴(kuò)散機(jī)制最重

2、要的規(guī)范性文件就是《不擴(kuò)散核武器條約》(NPT)但該條約從誕生之日起就具有內(nèi)在的不公正性和不完備性。該條約的宗旨包括三個(gè)主要內(nèi)容即防止核擴(kuò)散、推動(dòng)核裁軍和促進(jìn)和平利用核能的國際合作。這三點(diǎn)是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體具有相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。但該條約把世界上的國家永久性地分成有核國家和無核國家兩類對(duì)有核武器國家和無核武器國家規(guī)定的義務(wù)不平衡:對(duì)無核國家防止核擴(kuò)散的義務(wù)規(guī)定得明確而具體但對(duì)有核國家裁減核武器的義務(wù)規(guī)定得卻籠統(tǒng)和模糊。該條約根本

3、管不住美蘇(俄)兩個(gè)核大國和其他核國家核武器的發(fā)展甚至核軍備競賽。目前有核國家儲(chǔ)存的核材料和核彈頭數(shù)量驚人一旦管理不善出現(xiàn)失誤將對(duì)世界的和平與穩(wěn)定產(chǎn)生重大沖擊。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)截止到2007年1月核國家保有的核彈頭總數(shù)超過26000枚高濃縮鈾1700公噸和分離出的钚500公噸足夠制造100000件核武器。①這不但使世界仍然籠罩在核戰(zhàn)爭的陰影當(dāng)中而且在具體操作層面上為制止大規(guī)模毀滅性武器擴(kuò)散設(shè)置了難以逾越的障礙是引發(fā)核擴(kuò)散的一個(gè)永久性根源。

4、國際原子能機(jī)構(gòu)在核查和執(zhí)行方面授權(quán)有限對(duì)不遵守規(guī)則的國家無能為力。在促進(jìn)和平利用核能的國際合作方面條約只是做了原則性宣示缺乏后續(xù)的可操作性的執(zhí)行機(jī)制。此外條約只能約束其成員國對(duì)于堅(jiān)持不參加《不擴(kuò)散核武器條約》的非成員國(如以色列、印度、巴基斯坦)沒有任何作用對(duì)非國家行為體更不具有任何約束力這就使得核不擴(kuò)散機(jī)制無法覆蓋整個(gè)世界而是留有漏洞。②聯(lián)合國安理會(huì)和國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)作為主要的防擴(kuò)散保障和監(jiān)督機(jī)構(gòu)在運(yùn)作過程中不可避免地受到大

5、國特別是西方國家的主導(dǎo)和操控而大國之間出于各自的國家利益也往往難以達(dá)成一致意見。這就帶來了兩個(gè)后果:一是在許多國家看來這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的決議經(jīng)常是不合理的、不公正的更多地體現(xiàn)了大國之間的利益平衡二是由于大國之間的利益和戰(zhàn)略之間的矛盾造成工作效率低下、執(zhí)行監(jiān)督難等問題。此外，作為國際核不擴(kuò)散機(jī)制主要支柱的NPT還存在其他的漏洞和不足，這表現(xiàn)在：（1）條約缺乏可操作性。例如，對(duì)核國家應(yīng)承擔(dān)的核裁軍義務(wù)不具體，難以構(gòu)成對(duì)核國家的壓力。（2）條約沒有

6、規(guī)定核查的措施。雖然條約借助聯(lián)合國于1957年成立的國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）擔(dān)負(fù)為條約所規(guī)定的無核國家和平利用核能進(jìn)行核查的任務(wù)，但I(xiàn)AEA的功能和效率都有嚴(yán)重的局限，事實(shí)證明，它還遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以完成監(jiān)測和發(fā)現(xiàn)無核國家秘密發(fā)展核武器的計(jì)劃，更不要說發(fā)現(xiàn)非國家實(shí)體（例如恐怖主義集團(tuán)）非法獲取武器的秘密行動(dòng)或者地下網(wǎng)絡(luò)組織的非法核交易。（3）條約也沒有規(guī)定有關(guān)執(zhí)行（enfcement）的措施。締約國家一旦被發(fā)現(xiàn)違約，或者一個(gè)無核的締約國家以和平

7、利用核能的幌子秘密非法地獲取了核武器后宣布退出條約，條約本身對(duì)此無能為力，只有訴諸聯(lián)合國安理會(huì)采取措施。（4）條約只能約束其成員國。對(duì)于堅(jiān)持不參加NPT的非成員國沒有任何作用這就使得核不擴(kuò)散機(jī)制仍然沒有達(dá)到理想的普遍性。③跨越國界從事地下活動(dòng)，國際社會(huì)很難進(jìn)行持續(xù)的跟蹤和控制；（3）幾乎絕大多數(shù)的高新科學(xué)技術(shù)都具有兩用功能，即既有民用與和平目的的功能，又具有導(dǎo)致發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的直接或間接的作用，而民用和軍用往往難以嚴(yán)格區(qū)分，大大增

8、加了國際防擴(kuò)散的廣度和難度；（4）一些私營公司、非政府組織甚至有野心的個(gè)人從事非法地輸出或獲取敏感技術(shù)和材料以牟取暴利或達(dá)到某種政治目的，這又為武器技術(shù)的擴(kuò)散開辟了另一個(gè)方便的渠道，前兩年從已發(fā)現(xiàn)的以巴基斯坦首席核科學(xué)家A.卡迪爾.漢（AbdulQadeerKhan）為首組成的一個(gè)大規(guī)模國際非法進(jìn)行核技術(shù)和材料交易的地下網(wǎng)絡(luò)的案例可以看出，這種地下的核交易已經(jīng)發(fā)展到了驚人的程度，實(shí)際上西方許多大型的公司也參與其中。國際防擴(kuò)散的首要任務(wù)在

9、于能否成功應(yīng)對(duì)上述長期困擾國際核不擴(kuò)散機(jī)制的重大挑戰(zhàn)，在以下三個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：首先，重新啟動(dòng)核裁軍和軍備控制的進(jìn)程。這要求所有核國家尤其是兩個(gè)具有最大核武庫的國家——美國和俄羅斯忠實(shí)地履行NPT和其他國際條約對(duì)它們規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，在它們真正大幅度地削減各自的核武庫之后，和其他核國家一起繼續(xù)削減各自的核武器，直至全面徹底地銷毀所有的核武器，真正實(shí)現(xiàn)全面禁止核武器的最終目標(biāo)。其次，勸阻所有具有發(fā)展核武器野心的國家放棄這一意圖。對(duì)已經(jīng)

10、擁有核武器的印度、巴基斯坦和以色列以及朝鮮和伊朗通過地區(qū)外交途徑做出適當(dāng)?shù)陌才牛诒Ｕ纤鼈兏髯园踩P(guān)切的前提下，爭取實(shí)現(xiàn)無核化的目標(biāo)。在有效監(jiān)督的條件下保障所有無核國家和平利用核能的權(quán)利。最后，加強(qiáng)國際合作，全面執(zhí)行聯(lián)合國安理會(huì)1540號(hào)決議，切實(shí)彌補(bǔ)當(dāng)前國際不擴(kuò)散體制存在的各種漏洞，將反恐和制止武器擴(kuò)散結(jié)合起來，切斷非國家實(shí)體獲取大規(guī)模殺傷性武器技術(shù)和材料的一切途徑。⑧顯然，完成上面提到的任務(wù)絕不能依靠一國之力，也難以想像僅僅在一個(gè)領(lǐng)

11、域采取措施便能一蹴而就。防擴(kuò)散是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，只有依靠國際社會(huì)所有成員的共同努力，在政治、經(jīng)濟(jì)以及軍事等各個(gè)領(lǐng)域同時(shí)采取有力措施，才能收到效果。這意味著需要采取多邊主義的途徑和綜合性的措施，要發(fā)揮以聯(lián)合國為中心的各個(gè)國際組織的作用。同時(shí)，還要看到，防擴(kuò)散如同反對(duì)恐怖主義一樣，從本質(zhì)上講首先都是個(gè)政治問題，因?yàn)橹挥袕恼魏桶踩蠟楦鱾€(gè)國家和人民提供一個(gè)祥和穩(wěn)定的環(huán)境，國家有足夠的安全感，人民安居樂業(yè)，則武器擴(kuò)散和恐怖主義的威脅都將失

12、去滋生和蔓延的土壤。在防擴(kuò)散和反恐問題上既需必要的防范和控制甚至對(duì)抗的措施，但主要還是要疏導(dǎo)，避免矛盾激化。正確的防擴(kuò)散和反恐策略都需要各國在相互尊重和平等的基礎(chǔ)上通過國際合作的途徑加以解決。一個(gè)合理的防止核擴(kuò)散機(jī)制必須建立在三個(gè)基礎(chǔ)原則之上即道德公正、人類安全、和平利用核能。但是正如經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中如何解決公平與效率之間的平衡問題是一個(gè)永遠(yuǎn)的難題一樣在國際政治和國際關(guān)系中的很多問題上公正與安全之間的平衡也是一個(gè)永遠(yuǎn)的難題。世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)

13、展史表明如果一味地強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平實(shí)行“不患寡而患不均”的政策經(jīng)濟(jì)就不會(huì)得到快速發(fā)展效率上不去基于貧窮水平上的社會(huì)公平也就失去了意義。一項(xiàng)好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策必須遵從效率優(yōu)先、兼顧公平的基本原則。只有在保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的過程中注意解決公平問題才能在社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成一個(gè)良性的循環(huán)。毫無疑問效率優(yōu)先、兼顧公平體現(xiàn)了對(duì)公平和效率雙重社會(huì)價(jià)值的兩難權(quán)衡和現(xiàn)實(shí)選擇。同理在解決國際政治中的全球性問題特別是核擴(kuò)散問題時(shí)我們也只能遵從安全優(yōu)先、