堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展

1、—1—堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)人防工程建設(shè)與城市地下空間推進(jìn)人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展城市地下空間是指位于市域地面標(biāo)高０００以下直至地心的地下部分，但限于技術(shù)及經(jīng)濟(jì)因素，目前人類開發(fā)利用的都是較淺層地下空間，主要包括地下交通工程、地下生命線工程、人防工程、城市重點地區(qū)地下公共設(shè)施工程等。地下空間作為一種寶貴的自然資源已經(jīng)成為各界的共識，很多城市已經(jīng)不再局限于對地下空間開發(fā)利用的必要

2、性、重要性和可行性等基礎(chǔ)問題的關(guān)注探討，而是將目光投向了地下空間利用的系統(tǒng)性、綜合性研究以及加強有關(guān)地下空間利用的法律、管理體系等深層次問題上，城市地下空間的開發(fā)利用正在向網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。根據(jù)建設(shè)部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)劃》的要求，到2010年，中國100萬以上人口的城市均要完成城市地下空間專項規(guī)劃的編制，使大城市地下空間開發(fā)利用有計劃、有步驟地進(jìn)行，許多城市將形成系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的城市地下空間體系，包括建設(shè)完善的地

3、下交通系統(tǒng)、地下生命線系統(tǒng)、地下防空防災(zāi)系統(tǒng)、城市重點地區(qū)地下公共設(shè)施系統(tǒng)。人防工程的一般定義為：在戰(zhàn)爭時具有能抵抗一定武器效應(yīng)的殺傷破壞，能保護(hù)人民生命財產(chǎn)、安全的防護(hù)工程。人防工程建設(shè)是城市地下空間開發(fā)的重要組成部分。城市地下空間的開發(fā)利用規(guī)劃對人防建設(shè)既是機遇也是挑戰(zhàn)，人防部門一定要把握好自己的位置和方向，努力貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，使地下空間的開發(fā)、利用、規(guī)劃既能兼顧人防工程防護(hù)功能的發(fā)揮，又能有效發(fā)揮地下空間的綜合效能，使二

4、者協(xié)調(diào)發(fā)展，同步建設(shè)。一、人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展的意義（一）提高城市的綜合防災(zāi)抗毀能力—3—地和開敞空間，有助于城市園林化發(fā)；利用地下空間來疏導(dǎo)交通，實現(xiàn)人車立體分流，這將大大緩和城市交通擁擠的狀況并降低汽車尾氣對城市大氣的污染，從而大大改善城市生態(tài)環(huán)境。（三）實現(xiàn)一筆投資，多重效益隨著城市化進(jìn)程的加快、城市規(guī)模的擴(kuò)大和現(xiàn)代化程度的提高，結(jié)合人民防空建設(shè)開發(fā)利用城市地下空間有效節(jié)約土地資源、節(jié)約能源、緩解城市的交通擁

5、擠的矛盾、保護(hù)地面自然生態(tài)環(huán)境，平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程還給社會帶來巨大的商機和就業(yè)機會?？梢哉f，人民防空是現(xiàn)代城市必須具備的重要功能，加強人民防空建設(shè)主體化、多功能、現(xiàn)代化城市的必由之路。因此要努力做好人民防空建設(shè)與城市地下空間利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市建設(shè)效益，力求做到一筆投資，多種效益。二、人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用過程中存在的問題(一)管理體制缺陷，嚴(yán)重制約著城市地下空間的開發(fā)水平我國的地下空間開發(fā)始于人防工程建設(shè)，并形成了獨具

6、特色的軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。由于與城市基本建設(shè)管理體制和城市規(guī)劃管理的差異較大，在城市建設(shè)中“條塊分割、多頭管理、缺乏統(tǒng)一”的弊端也比較突出，嚴(yán)重的制約了城市地下空間的開發(fā)建設(shè)。同時，人防自身的經(jīng)營管理體制也不利于人防工程的平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用和存量資產(chǎn)的盤活。目前，人防工程主要歸屬于國家人防辦下的各級人防辦管理。在地下空間開發(fā)利用初期，地下建筑以人防工程為主，地下空間資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益不明顯，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速增長所帶來的城市地面空間擁