城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下的流域經(jīng)濟與貧困地區(qū)流域發(fā)展戰(zhàn)略研究

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下的流域經(jīng)濟與貧困地區(qū)流域發(fā)展戰(zhàn)略研究摘要：以流域經(jīng)濟作為切入點，提出流域綜合發(fā)展規(guī)劃的思路以及基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的流域規(guī)劃理論，并結(jié)合貧困地區(qū)流域發(fā)展的戰(zhàn)略，探討了重慶渝東北地區(qū)的巫溪大寧河及柏楊河流域的發(fā)展思路。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；流域經(jīng)濟；貧困地區(qū)發(fā)展一、流域概念與流域經(jīng)濟流域(DrainageBasin)是由分水線所包圍的河流集水區(qū)，它既是一個水文單元空間，也是一個生態(tài)系統(tǒng)空間，更是一個經(jīng)濟體系空間。流域空間有可能會跨越不同

2、的行政邊界，可能形成跨越幾種差別性地方發(fā)展政策的區(qū)域性空間。在當(dāng)下中國超常規(guī)快速城市化的語境中，從流域的角度來整體性地思考流域流經(jīng)地區(qū)的發(fā)展問題，可以彌補目前基于條塊分割的規(guī)劃和發(fā)展模式的不足。流域經(jīng)濟是一種特殊類型的區(qū)域經(jīng)濟。它以江河為紐帶和軸心，通過流域內(nèi)資源、資金、技術(shù)、信息等要素的優(yōu)化與整合，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、開放互利的經(jīng)濟區(qū)域?？缭讲煌男姓^(qū)劃經(jīng)濟，流域經(jīng)濟更體現(xiàn)出一種開放性、協(xié)作性和整體性。要搞好流域經(jīng)濟，必須做好流

3、域的綜合發(fā)展規(guī)劃，從整個流域發(fā)展的公共政策研究開始，進行環(huán)境保護規(guī)劃、空間綜合管治和社會經(jīng)濟發(fā)展的全面控制。二、流域綜合發(fā)展規(guī)劃流域規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一種特殊類型，也是國土規(guī)劃的一個重要方面，通常是以江河流域為范圍，研究水資源的合理開放和綜合利用。狹義的流域規(guī)劃是以江河本身的治理開發(fā)和流域的水利開發(fā)為目標(biāo)，包括干、支流梯級布置、水庫群規(guī)劃、防洪發(fā)電灌溉航運工程、相關(guān)樞紐建筑配置、水資源利用、水土資源平衡、農(nóng)林及水土保持措施等內(nèi)容。廣義的流

4、域規(guī)劃是指流域綜合發(fā)展規(guī)劃，涵蓋整個流域范圍的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、建設(shè)用地與非建設(shè)用地布局、上下游產(chǎn)業(yè)動態(tài)關(guān)系、主體功能區(qū)劃分、流域轉(zhuǎn)移支付政策等內(nèi)容。流域綜合發(fā)展規(guī)劃需要處理好發(fā)展與保護、整體與局部、干流與支流、上游與下游、需要與可能、近期與遠景的關(guān)系，梳理好防洪、發(fā)電、灌溉、航運、供水、漁業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系?？茖W(xué)的流域綜合發(fā)展規(guī)劃是落實“五個統(tǒng)籌”的規(guī)劃，在流域范圍內(nèi)考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧

5、發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的流域規(guī)劃是反GDP崇拜的規(guī)劃，是在公平的前提下兼顧效率的規(guī)劃，是在社會發(fā)展的前提下考慮經(jīng)濟增長的規(guī)劃，是注重地域差異與當(dāng)下社會經(jīng)濟發(fā)展階段約束的規(guī)劃。三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下的流域規(guī)劃理論(一)流域共生理論流域共生是指在流域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)不同系統(tǒng)的單元之間信息交流、物質(zhì)交換、能量傳導(dǎo)以及合作模式的形成和運行過程。城鄉(xiāng)發(fā)展的階段模式經(jīng)歷了依存(農(nóng)業(yè)社會)、統(tǒng)治(工業(yè)社會)、融合(工業(yè)化中期)和一體化

6、(后工業(yè)社會)四個階段，由生產(chǎn)力向生產(chǎn)關(guān)系的范疇逐漸過渡，由非對稱互惠向?qū)ΨQ互惠的過渡過程。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下，城鄉(xiāng)不再是剪刀差作用下的二元空間①，而是環(huán)境關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、生態(tài)共生、上下游市場資源與要素互補的整體性流域空間。從流域共生理論出發(fā)，對流域流經(jīng)的不同行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行統(tǒng)籌四、貧困地區(qū)流域發(fā)展戰(zhàn)略的初步思考(一)政策驅(qū)動戰(zhàn)略貧困地區(qū)是市場要素不活躍、市場機制未發(fā)育的地區(qū)。因此該類地區(qū)的發(fā)展，顯然政策驅(qū)動是首要戰(zhàn)略。對于某些貧困

7、地區(qū)，各種級別的優(yōu)惠政策不少，比如對于大寧河流域的貧困地區(qū)可以享用的優(yōu)惠政策有：西部大開發(fā)政策、直轄政策、庫區(qū)建設(shè)政策、移民政策、對口扶貧支援政策等。雖然優(yōu)惠政策眾多，光靠政策驅(qū)動的單一要素發(fā)展該地區(qū)是遠遠不夠的。政策驅(qū)動是發(fā)動機和孵化器，關(guān)鍵是要發(fā)動市場要素和孵化市場機制，“看得見的手”需要“看不見的手”的配合。要帶動“看不見的手”介入大寧河流域的整體發(fā)展，流域規(guī)劃的作用是巨大的。政策驅(qū)動下的流域綜合發(fā)展規(guī)劃，是貧困地區(qū)流域發(fā)展的行動

8、愿景、技術(shù)支持和法制保障。在政策驅(qū)動下科學(xué)地規(guī)劃、廣泛地宣傳、實效地服務(wù)、跨行政區(qū)域的聯(lián)動協(xié)作是大寧河流域脫貧致富的有效途徑。(二)資金的運用戰(zhàn)略長期以來，貧困地區(qū)的政策性資金是不少的。比如包括巫溪在內(nèi)的渝東北連片貧困地區(qū)，每年各種財政撥款和政策資金都向它們傾斜，如庫區(qū)環(huán)保資金、高山移民資金、退耕還林資金、防洪建設(shè)資金和國家級市級的扶貧基金、教育資金等，然而該地區(qū)發(fā)展依然緩慢。貧困地區(qū)至上而下的撥款推動的城市建設(shè)，起點低、目的單一、復(fù)合

9、效應(yīng)差、操作粗放。這些扶貧幫助沒有起到足夠的邊際效應(yīng)放大作用和后續(xù)帶動作用，也沒有得到市場力量的配合和民間力量至下而上的跟進。戰(zhàn)略上沒有整體思路，空間上沒有統(tǒng)籌布局，時間上沒有有序安排。中央政府也意識到原來的扶貧政策需加以改進。近年來，扶貧的改革政策和措施包括：由過去單純分散救濟的扶貧方法向經(jīng)濟開發(fā)扶貧方式轉(zhuǎn)變②；從單純依靠政府系統(tǒng)向主要依靠經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)變；從資金單項輸入向資金、技術(shù)物資、培訓(xùn)相結(jié)合輸入配套轉(zhuǎn)變。(三)其他思考在觀念方面，

10、要認識到對貧困地區(qū)流域發(fā)展做減法也是一種發(fā)展。在上游和支流減少人口數(shù)量(向下游和干流的發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移人口)，減少建設(shè)用地(退耕還林)也是一種發(fā)展。對于生態(tài)承載力和產(chǎn)業(yè)承載力弱的地區(qū)，減少其發(fā)展的壓力，外遷人口、退耕還林、退廠進園、以退為進不失為一種精明的策略。在教育方面，對貧困地區(qū)流域發(fā)展要加大投入，從人一人關(guān)系來說，讓貧困地區(qū)的孩子不要輸在起點上，從可持續(xù)發(fā)展角度，讓貧困地區(qū)的后代先在知識上先脫貧。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，對貧困地區(qū)流域發(fā)展要先

11、行。很多貧困地區(qū)公共財政匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，可達性差，對外通勤時間成本太高。國家開發(fā)銀行、世界銀行貸款、國外長期低息援助基金、國債和地方債募集資金要向貧困地區(qū)流域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。在城鎮(zhèn)發(fā)展思路上，集約化有序發(fā)展很重要。該策略可以提高貧困地區(qū)公共設(shè)施的服務(wù)水平和效率，減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，有助于在更大范圍內(nèi)保護生態(tài)環(huán)境和解決就業(yè)問題。五、案例研究：重慶巫溪大寧河流域貧困地區(qū)發(fā)展思考重慶市是一個區(qū)域發(fā)展極不平衡的具有省域特征的直轄市。都