如何縮小貧富差距

1、?如何縮小貧富差距哈繼銘／文什么是造成貧富差距的主要原因？如何縮小貧富差距？研究這些問題對于促進體制改革，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長，構(gòu)建和諧社會意義重大。們對122個國家和地區(qū)的分析顯示，經(jīng)濟增長越快、私人部門比重越大、腐敗程度越小、政府醫(yī)療衛(wèi)生支出越大的國家和地區(qū)，貧富差距越小。另外，收入差異與人均收入水平的關(guān)系是非線性的：人均收入水平很高和很低的國家，貧富差距較??；而人均收入水平在1200至1300美元左右的國家，貧富差距較大。本文采用基

2、尼系數(shù)指標(biāo)衡量貧富差距?；嵯禂?shù)取值于0與1之間，數(shù)值越大，表示貧富差距越大。122個樣本的基尼系數(shù)從0.247（丹麥）至0.743（納米比亞）不等，均值為0.401，中位數(shù)為0.379。一般認為，基尼系數(shù)大于0.4的國家，貧富懸殊問題較為嚴重。貧富差距較大是全球經(jīng)濟中比較普遍的現(xiàn)象，樣本中有超過一半的國家，基尼系數(shù)超過0.4。經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞模╧uzs）曾經(jīng)指出，一國的收入不平衡與人均收入水平有關(guān)，人均收入水平極低和極高的國家，收入分

3、布比較均勻；收入水平介于兩者之間的國家，貧富差距較大。這是因為，從低收入開始，一個國家會經(jīng)歷一個城市化和工業(yè)化的階段。由于城市工業(yè)人口的平均收入水平和收入不均程度都比農(nóng)業(yè)人口高，而且工業(yè)的勞動生產(chǎn)率增加較快，隨著農(nóng)業(yè)人口流入城市，城鄉(xiāng)收入差別可能拉大。同時，更多的人口進入收入不均程度較高的工業(yè)，使得全社會的貧富不均加劇。高度工業(yè)化后，較低收入的工業(yè)人口通過提高技能和政治影響力縮小他們與高收入人口的收入差距，最終導(dǎo)致貧富不均程度降低。例如

4、，盧旺達和烏茲別克斯坦的基尼系數(shù)分別為0.268和0.289，而人均gdp分別僅為263和645美元（2000年不變價格）。挪威和瑞典的基尼系數(shù)與之相近，分別為0.25和0.258，但人均收入?yún)s分別高達39198和28912美元（2000年不變價格）。分析顯示，人均gdp在1266美元時，貧富差距最大，這是們得到的“庫茲尼茨閥值”。以這個閥值為起點，人均收入提高一倍，基尼系數(shù)下降0.005。們的主要研究結(jié)論具體如下：——經(jīng)濟增長縮小貧富

5、差距。樣本中g(shù)dp增速提高1個百分點，基尼系數(shù)降低0.01。這表明，經(jīng)濟增長是縮小貧富差距的根本途經(jīng)，發(fā)展不僅是讓一部分人先富起來的硬道理，也是實現(xiàn)收入平衡的必由之路。任何一個國家都不可能用降低經(jīng)濟增速的方法擺脫貧困，而是必須通過經(jīng)濟增長使其盡早超越“庫茲涅茨閥值”，并隨著國力的增強通過收入的二次分配（如稅收和轉(zhuǎn)移支付等手段）縮小貧富差距?！接薪?jīng)濟的發(fā)展有助于降低貧富差距。不少人認為私有經(jīng)濟的發(fā)展拉大貧富差距，但國際經(jīng)驗和實證分析支

6、持相反的結(jié)論。私有經(jīng)濟成分的提高鼓勵競爭，擴大就業(yè)，降低尋租機會。市場競爭使企業(yè)利潤趨于合理，就業(yè)增長提高工薪階層收入，私有經(jīng)濟的壯大降低政府干預(yù)和特權(quán)的濫用。們用一國銀行貸款中私有經(jīng)濟占比衡量其私有化程度。實證研究結(jié)果顯示，這一比例提高10個百分點，基尼系數(shù)下降0.00富差距問題，不是國家發(fā)展衰退或者停滯甚至倒退中的問題，而是國家發(fā)展進步中的問題，這是符合歷史事實的一個結(jié)論。貧富差距持續(xù)拉大損害社會和諧發(fā)展根據(jù)貧富差距功能論的基本觀點

7、，貧富差距是社會發(fā)展進程中的必然現(xiàn)象，在一定的歷史發(fā)展階段，是具有一定的積極功能的社會現(xiàn)象。貧富差距的存在既能激發(fā)人們努力提高自身的能力和素質(zhì)，又能激發(fā)人們?yōu)閯?chuàng)造社會財富而奉獻自己的體能和智能，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展就是通過“先富帶后富”的方式實現(xiàn)的。因此，和諧社會也承認和接受一定程度的貧富差距的存在。而根據(jù)貧富差距效應(yīng)論的基本觀點，貧富差距與其社會條件或社會環(huán)境之間存在一種相互作用的機制，貧富差距會產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”。如果不控制貧富差距，就

8、必然造成貧富兩極分化，必然會對社會穩(wěn)定、和諧與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負面影響。毫無疑問，中國貧富差距的出現(xiàn)，造成了社會階層的分化和社會階層矛盾，而近10年來貧富差距的持續(xù)拉大，則造成了社會階層的固化和不同社會階層之間的心理對抗。部分中、低收入階層對富裕階層已經(jīng)在一定程度上產(chǎn)生了對抗心理，甚至有可能演化為社會沖突行為。同時，由于部分高收入者是通過掠奪性、腐敗性、欺詐性、壟斷性等不合理甚至非法手段獲得的，又進一步加劇了社會弱勢群體的被剝奪感，激化了

9、不同收入階層之間的沖突與矛盾，從而嚴重影響了社會的穩(wěn)定與和諧。切實緩解貧困問題、縮小貧富差距、確保不同社會階層能夠在合理分享改革發(fā)展成果的條件下和諧相處，已經(jīng)成為中國發(fā)展進程中刻不容緩的重要目標(biāo)和任務(wù)。中國能夠解決好貧富差距偏大的社會問題作出這樣肯定的判斷是有充分依據(jù)的。首先，雖然中國的基尼系數(shù)已經(jīng)比較高，但還不能因此認定中國的貧富差距十分嚴重且無法化解，因為中國繼續(xù)處于發(fā)展上升期的格局沒有改變，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民在國家發(fā)展中獲得越來越多

10、實惠的格局沒有改變。其次，維護公平正義和實現(xiàn)共享發(fā)展成果正在成為中國政府與社會公眾的基本價值取向，追求社會公平、共同富裕正在成為中國步入健康、文明、可持續(xù)的現(xiàn)代化道路的社會發(fā)展目標(biāo)，中國正在放棄以往僅靠勞動力成本低、弱化國民福利權(quán)益來維持高投資、高能耗、高污染的落后經(jīng)濟增長格局，代之以既能夠保持效率又能夠促進公平的發(fā)展格局。中國共產(chǎn)黨與中央政府明確提出了提高居民收入占國民收入的比重、提高勞動者所得占GDP分配中的比重的財富分配目標(biāo)。這種

11、發(fā)展理念與分配理念的轉(zhuǎn)變，是切實緩解貧困問題和解決貧富差距偏大的重要的社會基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)。再其次，中國正在加大對收入分配制度的改革力度和社會保障制度的建設(shè)步伐，包括持續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、快速擴大社會保障覆蓋面、提高個人所得稅起征點、嚴格針對高收入群體的稅收管制、實行對低收入群體的補貼政策等，以確保初次分配符合法定的、公共倫理的正義底線，再分配符合公平、均衡、共享的原則。這些政策措施的實施，確實已經(jīng)起到了遏制貧富差距持續(xù)拉大勢頭的作用。此

12、外，中國國民經(jīng)濟的持續(xù)高速增長與國家財政實力的持續(xù)增強，也為強化再分配手段并通過再分配方式來調(diào)節(jié)收入分配差距奠定了日益豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，中國的貧富差距偏大確實是一個嚴重的社會問題，但又是一個可以緩解的社會問題。在緩解貧困問題和縮小貧富差距方面，中國需要吸取以往發(fā)展中偏重經(jīng)濟發(fā)展、忽視社會發(fā)展，偏重財富增長、忽視財富分配，偏重城市發(fā)展、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展，偏重東部發(fā)展、忽視中西部發(fā)展，偏重招商引資、忽視勞工權(quán)益以及制度分割、政策分割的教訓(xùn)，