構(gòu)建環(huán)境承載力評(píng)價(jià)制度的設(shè)想

1、構(gòu)建構(gòu)建環(huán)境承境承載力評(píng)價(jià)制度的價(jià)制度的設(shè)想2006051820060518近30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得舉世矚目成就的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境總體上也在不斷惡化。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須在發(fā)展中考慮環(huán)境承載能力，走人與自然和諧發(fā)展之路。環(huán)境承載力評(píng)價(jià)對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義第一，這是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我國(guó)生態(tài)環(huán)境之所以出現(xiàn)嚴(yán)峻的局面，和過(guò)去一些地方片面注重GDP增長(zhǎng)的發(fā)展理念關(guān)系甚大。由于在發(fā)展中很少考慮環(huán)境承載力，無(wú)節(jié)制濫用環(huán)境，造成嚴(yán)重環(huán)

2、境問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)以人為本和可持續(xù)的發(fā)展，必須改變不考慮環(huán)境承載力和環(huán)境成本的發(fā)展理念。我國(guó)環(huán)境的地域性特點(diǎn)十分突出，南方、北方、東部、西部氣候條件和地理環(huán)境相差很大，水、土地和其他資源的空間分布存在明顯差異，區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力懸殊。如水資源，地域分布非常不均衡，基本上是南豐北少，東豐西少。目前，北方地區(qū)以10%的水資源，承載著45%的人口和經(jīng)濟(jì)總量。這不可避免地造成水資源與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越不匹配。因此，必須根據(jù)各地環(huán)境承載能力、承載水平和環(huán)

3、境要素特點(diǎn)，制訂差別化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。第二，這是對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)保制度的完善。早在上世紀(jì)80年代，我國(guó)就提出要避免走發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后治理”的老路。但20多年來(lái)我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題仍然呈現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)。這除了與我國(guó)發(fā)展階段、粗放型的增長(zhǎng)方式直接相關(guān)外，也與我國(guó)環(huán)保制度不健全不完善密切相關(guān)。當(dāng)前環(huán)保體制在指導(dǎo)思想上，比較注重末端治理，而對(duì)污染的事前防治和總量調(diào)控重視不夠，環(huán)

4、境保護(hù)投入很大，成本很高，但成效有限。如聲勢(shì)浩大的淮河治理工程，歷時(shí)10年，耗資600多億元，仍未取得明顯成效。從具體環(huán)保手段看，采取的主要措施是：對(duì)重點(diǎn)企業(yè)污染物排放進(jìn)行達(dá)標(biāo)控制，對(duì)重點(diǎn)城市設(shè)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域進(jìn)行污染治理，在環(huán)境評(píng)價(jià)方面，主要對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。這些措施偏重于對(duì)點(diǎn)的控制，缺乏對(duì)區(qū)域環(huán)境總體承載能力評(píng)估這一重要環(huán)節(jié)，無(wú)從確定區(qū)域的環(huán)境承載能力和前承載水平，以確定未來(lái)發(fā)展政策和發(fā)展方向。二是重點(diǎn)水

5、系和海域。各水系內(nèi)部關(guān)聯(lián)度高又相對(duì)閉合，需要按流域?qū)Ω髦饕岛椭攸c(diǎn)海域進(jìn)行承載力和承載水平評(píng)價(jià)。三是全國(guó)大中城市。城市環(huán)境是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的小系統(tǒng)。各個(gè)城市擁有的不同環(huán)境承載力是其發(fā)展的先天約束條件，對(duì)各大中城市環(huán)境承載力和承載水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，是確定城市功能定位和發(fā)展方向的重要依據(jù)。四是生態(tài)脆弱地區(qū)。生態(tài)脆弱地區(qū)對(duì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)比較敏感，必須進(jìn)行環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要適度開(kāi)發(fā)，超過(guò)環(huán)境承載能力的地區(qū)，要促使人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向外轉(zhuǎn)移，逐步降低

6、承載水平。五是重要農(nóng)業(yè)區(qū)。農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)各區(qū)域承載力和氣候地理?xiàng)l件特點(diǎn)，確定發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，發(fā)展適宜的作物和品種，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。環(huán)境承載力評(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)和相關(guān)政策建議加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，需要通過(guò)合理的制度和政策設(shè)計(jì)，促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化，并通過(guò)價(jià)格激勵(lì)，形成環(huán)境資源優(yōu)化配置、有效使用的機(jī)制。初步考慮，環(huán)境承載力評(píng)價(jià)制度應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）設(shè)置環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)前述基本思路及可操作性要求，環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括以下子指標(biāo)體

7、系：水指標(biāo)、大氣指標(biāo)、土地（土壤）指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)等。水指標(biāo)包括：水資源總量和分布情況、水資源利用狀況、水體自凈能力、水質(zhì)及污染狀況；大氣指標(biāo)包括：大氣循環(huán)條件決定的一定空氣質(zhì)量要求下可容納的污染物排放總量、大氣質(zhì)量狀況；土地指標(biāo)：土地資源總量和分布情況、利用狀況、土壤狀況、土壤污染狀況；生態(tài)指標(biāo)：森林等植被狀況、生物多樣性、生態(tài)變化情況等。根據(jù)不同需要，對(duì)各類地區(qū)可以設(shè)置不同的評(píng)價(jià)內(nèi)容。如對(duì)重要水系和海域，應(yīng)主要評(píng)價(jià)流域水資源狀況、水體