構(gòu)建環(huán)境承載力評價制度的設(shè)想

1、構(gòu)建構(gòu)建環(huán)境承境承載力評價制度的價制度的設(shè)想2006051820060518近30年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得舉世矚目成就的同時，生態(tài)環(huán)境總體上也在不斷惡化。落實科學(xué)發(fā)展觀，必須在發(fā)展中考慮環(huán)境承載能力，走人與自然和諧發(fā)展之路。環(huán)境承載力評價對實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義第一，這是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我國生態(tài)環(huán)境之所以出現(xiàn)嚴(yán)峻的局面，和過去一些地方片面注重GDP增長的發(fā)展理念關(guān)系甚大。由于在發(fā)展中很少考慮環(huán)境承載力，無節(jié)制濫用環(huán)境，造成嚴(yán)重環(huán)

2、境問題。實現(xiàn)以人為本和可持續(xù)的發(fā)展，必須改變不考慮環(huán)境承載力和環(huán)境成本的發(fā)展理念。我國環(huán)境的地域性特點十分突出，南方、北方、東部、西部氣候條件和地理環(huán)境相差很大，水、土地和其他資源的空間分布存在明顯差異，區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力懸殊。如水資源，地域分布非常不均衡，基本上是南豐北少，東豐西少。目前，北方地區(qū)以10%的水資源，承載著45%的人口和經(jīng)濟(jì)總量。這不可避免地造成水資源與經(jīng)濟(jì)活動越來越不匹配。因此，必須根據(jù)各地環(huán)境承載能力、承載水平和環(huán)

3、境要素特點，制訂差別化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。第二，這是對當(dāng)前我國環(huán)保制度的完善。早在上世紀(jì)80年代，我國就提出要避免走發(fā)達(dá)國家“先污染，后治理”的老路。但20多年來我國環(huán)境污染問題仍然呈現(xiàn)出越來越嚴(yán)重的態(tài)勢。這除了與我國發(fā)展階段、粗放型的增長方式直接相關(guān)外，也與我國環(huán)保制度不健全不完善密切相關(guān)。當(dāng)前環(huán)保體制在指導(dǎo)思想上，比較注重末端治理，而對污染的事前防治和總量調(diào)控重視不夠，環(huán)

4、境保護(hù)投入很大，成本很高，但成效有限。如聲勢浩大的淮河治理工程，歷時10年，耗資600多億元，仍未取得明顯成效。從具體環(huán)保手段看，采取的主要措施是：對重點企業(yè)污染物排放進(jìn)行達(dá)標(biāo)控制，對重點城市設(shè)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對重點流域、區(qū)域、海域進(jìn)行污染治理，在環(huán)境評價方面，主要對新建項目進(jìn)行環(huán)境影響評價。這些措施偏重于對點的控制，缺乏對區(qū)域環(huán)境總體承載能力評估這一重要環(huán)節(jié)，無從確定區(qū)域的環(huán)境承載能力和前承載水平，以確定未來發(fā)展政策和發(fā)展方向。二是重點水

5、系和海域。各水系內(nèi)部關(guān)聯(lián)度高又相對閉合，需要按流域?qū)Ω髦饕岛椭攸c海域進(jìn)行承載力和承載水平評價。三是全國大中城市。城市環(huán)境是一個相對獨立的小系統(tǒng)。各個城市擁有的不同環(huán)境承載力是其發(fā)展的先天約束條件，對各大中城市環(huán)境承載力和承載水平進(jìn)行評價，是確定城市功能定位和發(fā)展方向的重要依據(jù)。四是生態(tài)脆弱地區(qū)。生態(tài)脆弱地區(qū)對開發(fā)活動比較敏感，必須進(jìn)行環(huán)境承載力評價，結(jié)合現(xiàn)實需要適度開發(fā)，超過環(huán)境承載能力的地區(qū)，要促使人口和經(jīng)濟(jì)活動向外轉(zhuǎn)移，逐步降低

6、承載水平。五是重要農(nóng)業(yè)區(qū)。農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)各區(qū)域承載力和氣候地理條件特點，確定發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，發(fā)展適宜的作物和品種，形成優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。環(huán)境承載力評價制度設(shè)計和相關(guān)政策建議加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，需要通過合理的制度和政策設(shè)計，促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化，并通過價格激勵，形成環(huán)境資源優(yōu)化配置、有效使用的機(jī)制。初步考慮，環(huán)境承載力評價制度應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）設(shè)置環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系根據(jù)前述基本思路及可操作性要求，環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系應(yīng)包括以下子指標(biāo)體

7、系：水指標(biāo)、大氣指標(biāo)、土地（土壤）指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)等。水指標(biāo)包括：水資源總量和分布情況、水資源利用狀況、水體自凈能力、水質(zhì)及污染狀況；大氣指標(biāo)包括：大氣循環(huán)條件決定的一定空氣質(zhì)量要求下可容納的污染物排放總量、大氣質(zhì)量狀況；土地指標(biāo)：土地資源總量和分布情況、利用狀況、土壤狀況、土壤污染狀況；生態(tài)指標(biāo)：森林等植被狀況、生物多樣性、生態(tài)變化情況等。根據(jù)不同需要，對各類地區(qū)可以設(shè)置不同的評價內(nèi)容。如對重要水系和海域，應(yīng)主要評價流域水資源狀況、水體