河南省空心村治理的模式、經(jīng)驗(yàn)及啟示

1、河南省河南省“空心村空心村“治理的模式、經(jīng)驗(yàn)及啟示治理的模式、經(jīng)驗(yàn)及啟示摘要：河南省在“空心村”整治過(guò)程中相繼創(chuàng)造出多種有效模式與成功經(jīng)驗(yàn)，并取得顯著績(jī)效。雖然這些模式的名稱和內(nèi)涵不盡相同，但是其揭示的共性和必然性及其顯現(xiàn)的價(jià)值趨向，對(duì)當(dāng)前乃至未來(lái)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，仍具有一定的借鑒和啟示作用。關(guān)鍵詞：河南?。弧翱招拇濉?；模式；經(jīng)驗(yàn)；啟示河南是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，“空心村”分布廣，數(shù)量大，占地多。據(jù)有關(guān)資料顯示，

2、全省47298個(gè)行政村中，閑置土地約250萬(wàn)畝；另外還大量存在著一戶多宅及宅基地超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，全省此類面積達(dá)350萬(wàn)畝；兩項(xiàng)合計(jì)高達(dá)600余萬(wàn)畝。[1]另?yè)?jù)全省各縣市區(qū)國(guó)土資源管理和城鄉(xiāng)住房建設(shè)部門調(diào)查反映，幾乎所有村莊都存在空心化現(xiàn)象，特別是城市郊區(qū)、交通沿線、勞務(wù)輸出區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)尤為嚴(yán)重，有的甚至高達(dá)3040%，成為名副其實(shí)的“有宅無(wú)房、有房無(wú)人的”空心村。這種現(xiàn)象的存在與蔓延，不僅蠶食大量農(nóng)田，危及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與糧食安全，而且

3、直逼全省土地發(fā)展規(guī)劃確定的1.18億畝耕地紅線，嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生存環(huán)境和身心健康。因此，怎樣治理“空心村”，如何處置“空心村”整治的利益分配，通過(guò)“空心村”整治如何改革和完善農(nóng)村土地管理制度，建立健全農(nóng)村建設(shè)用地的法律法規(guī)和政策保障體系，便成為新農(nóng)村建設(shè)的一大難題。為此，河南省從2004年起在全省范圍內(nèi)對(duì)“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地實(shí)施專項(xiàng)整治。其中在“空心村”整治過(guò)程中，相繼創(chuàng)造出多種有效模式與成功經(jīng)驗(yàn)，并取得顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效

4、益。盡管這些模式的名稱和內(nèi)涵不盡相同，但是其3、山區(qū)丘陵型村莊整治模式。由群眾充分醞釀選址，將散落的自然村進(jìn)行合并，集中連片規(guī)劃建設(shè)，增加人均耕地，改善居住環(huán)境。對(duì)遷入緩坡或非可耕地的適當(dāng)放寬宅基地面積，對(duì)遷入耕地的，嚴(yán)格控制數(shù)量和用地標(biāo)準(zhǔn)。4、都市型村莊整治模式。集中規(guī)劃居民住宅小區(qū)，整體搬遷改造，騰出的土地通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，顯現(xiàn)土地價(jià)值。同時(shí)開(kāi)展留地安置、勞動(dòng)保障安置等征地制度改革，鼓勵(lì)社區(qū)利用剩余土地和征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)。5、

5、資源型村莊整治模式。利用現(xiàn)有資源和逐漸壯大的村集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)較高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)富裕起來(lái)的農(nóng)民在新規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中居住，將塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的住戶限期搬遷到安全區(qū)整治復(fù)墾舊村莊。[3]許昌市的“空心村”整治模式，既贏得了廣大村民的認(rèn)同和支持，又為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。在許昌模式的啟發(fā)下，全省各地積極行動(dòng)起來(lái)，不僅加快了“空心村”整治的工作進(jìn)度，而且在相互學(xué)習(xí)與借鑒的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)造出許多具有地域特色的整治模式。（二）鄧