社會(huì)保障基礎(chǔ)知識(shí)06702

1、社會(huì)保障基礎(chǔ)知識(shí)第一節(jié)社會(huì)保障的概念與含義一、社會(huì)保障的概念1.一般定義社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法和行政措施設(shè)立的、旨在保證社會(huì)成員基本經(jīng)濟(jì)生活安全的各種項(xiàng)目總和。2.國(guó)外對(duì)社會(huì)保障定義的理解由于世界各國(guó)的國(guó)情不同，對(duì)社會(huì)保障的界定有所不同，并且對(duì)這一概念的認(rèn)識(shí)本身也有一個(gè)發(fā)展過(guò)程；西歐福利國(guó)家將社會(huì)保障理解為一種公共福利計(jì)劃，人人都能夠享受。更多的國(guó)家則認(rèn)為社會(huì)保障是一張社會(huì)安全網(wǎng)，為需要的社會(huì)成員特別是勞動(dòng)者的生老病死及其家屬提供基本

2、生活保障。3.我國(guó)對(duì)社會(huì)保障定義的理解社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，為因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一項(xiàng)社會(huì)安全制度。二、社會(huì)保障概念的含義對(duì)社會(huì)保障的概念要給予比較全面的、準(zhǔn)確的、科學(xué)的概括，至少?gòu)囊韵聨讉€(gè)方面加以把握：1.社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家和社會(huì)：補(bǔ)償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會(huì)問(wèn)題以穩(wěn)定社會(huì)。2.社會(huì)保障的目標(biāo)是滿足人的

3、基本生活需求：一是基于人的生存權(quán)的保護(hù)，二是受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約；3.社會(huì)保障面向社會(huì)全體成員：社會(huì)成員只要符合社會(huì)保障的條件，就應(yīng)該無(wú)一例外地成為社會(huì)保障的對(duì)象。4.社會(huì)保障制度實(shí)施的保證和依據(jù)是法律法規(guī)：即國(guó)家以立法或制定行政條例的形式來(lái)確定社會(huì)保障的范圍、資金來(lái)源及支付標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容，并采取相應(yīng)的措施保證其得以實(shí)現(xiàn)。法和行政條例的法律效力是不同的。所依據(jù)的法律有兩類：形式意義上的社會(huì)保障法規(guī)和實(shí)質(zhì)意義上的社會(huì)保障法規(guī)。在具體操

4、作時(shí)“小法必須服從大法”。三、社會(huì)保障的范圍和對(duì)象1.保障的一般對(duì)象按社會(huì)保障的定義，社會(huì)保障的一般對(duì)象應(yīng)是全體社會(huì)成員。但由于各國(guó)國(guó)情不同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的原則不同，從而社會(huì)保障的對(duì)象也有所不同。2.具體的保障范圍：視各國(guó)保障的原則及國(guó)情而定。實(shí)現(xiàn)普遍性原則國(guó)家：保障對(duì)象為全體社會(huì)成員；實(shí)現(xiàn)特殊性原則國(guó)家：保障對(duì)象有選擇，為部分社會(huì)成員；我國(guó)的社會(huì)保障范圍：許多項(xiàng)目只面向城鎮(zhèn)的工薪階層，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚在建設(shè)之中，由我國(guó)的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)

5、結(jié)構(gòu)決定。大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民是家庭保障。但如果進(jìn)城打工，就應(yīng)該受到保障；發(fā)展趨勢(shì)：隨保障內(nèi)容的完善而不斷擴(kuò)大。但何時(shí)擴(kuò)大到更廣的領(lǐng)域，要視各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、經(jīng)濟(jì)承受能力而定。本節(jié)重點(diǎn)：五是互助性橫向互濟(jì)：失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等遵循的是一種大數(shù)法則，也即是多數(shù)成員實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)遭遇風(fēng)險(xiǎn)成員的收入補(bǔ)償；縱向互濟(jì)：代際之間的互濟(jì)。如養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分。六是儲(chǔ)蓄性一部分社會(huì)保障項(xiàng)目的資金是先行扣除、繳納和儲(chǔ)存，然后分配和使用。其實(shí)質(zhì)是“取之于已，用

6、之于已?！比?、社會(huì)保障的功能1.社會(huì)保障與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：一是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用于社會(huì)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是市場(chǎng)機(jī)制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不經(jīng)濟(jì)、無(wú)法協(xié)調(diào)效率與公平等。社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制由競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系與以政府為主體的宏觀調(diào)控體系兩部分組成，二者相互作用，進(jìn)行資源配置。國(guó)家運(yùn)用社會(huì)保障干預(yù)市場(chǎng)失靈。維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)公共利益。2.社會(huì)保障的社會(huì)性功能（對(duì)

7、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的作用）社會(huì)保障的補(bǔ)償功能：是對(duì)因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成失業(yè)、下崗者的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。社會(huì)保障的穩(wěn)定功能：通過(guò)保證勞動(dòng)者乃至國(guó)民在特殊情況下的生活問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)乃至統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。國(guó)際勞工組織在總結(jié)各國(guó)實(shí)施社會(huì)保障制度的作用時(shí)指出：“沒(méi)有社會(huì)的安定，就沒(méi)有社會(huì)的發(fā)展；沒(méi)有社會(huì)保障，就沒(méi)有社會(huì)的安定”，客觀地描述了社會(huì)保障作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的重要性和功能。2、社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能(對(duì)應(yīng)于

8、社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用)調(diào)節(jié)投融資功能：社會(huì)保障的資金直接來(lái)源于社會(huì)保障費(fèi)、國(guó)家資助（財(cái)政補(bǔ)貼）以及資金運(yùn)營(yíng)收入，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國(guó)家調(diào)節(jié)投資的一大支柱。平衡需求功能：經(jīng)濟(jì)要保持健康的發(fā)展，就要保持需求與供給的總體平衡。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期，就業(yè)比較容易，失業(yè)率低。在經(jīng)濟(jì)緊縮期，找工作困難，失業(yè)率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。社會(huì)保障被稱之為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)

9、衰退而失業(yè)增大時(shí)，由于失業(yè)給付，抑制了個(gè)人收入減少的趨勢(shì)，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購(gòu)買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，社會(huì)保障基金規(guī)模因此增大，減少了社會(huì)需求急劇膨脹，最終又使社會(huì)的總需求與總供給達(dá)到平衡。國(guó)民收入再分配功能：通過(guò)稅收的環(huán)節(jié)，在一次分配的時(shí)候，將高收入者以征稅的形式收上來(lái)，通過(guò)財(cái)政手段轉(zhuǎn)移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社