行政管理-試論國家實物儲備的若干理論

1、行政管理試論國家實物儲備的若干理論.txt遇事瀟灑一點，看世糊涂一點。相親是經(jīng)銷，戀愛叫直銷，拋繡球招親則為圍標(biāo)。沒有準(zhǔn)備請不要開始，沒有能力請不要承諾。愛情這東西，沒得到可能是缺憾，不表白就會有遺憾，可是如果自不量力，就只能抱憾了。內(nèi)容摘要：要準(zhǔn)確界定國家商品儲備的屬性、定位和基本功能，必須有一套正確的理論方法作指導(dǎo)，本文從馬克思社會再生產(chǎn)理論、國家分配論和公共財政論三個方面對國家實物儲備進行分析定位，揭示了國家實物儲備的財政屬性。關(guān)

2、鍵詞：國家實物儲備馬克思社會再生產(chǎn)理論國家分配論公共財政論儲備，是一種有目的的儲存實物資產(chǎn)、金融資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的行為，也是對這種有目的的行為和其對象總體的稱謂。儲備的主體可以是國家、企事業(yè)單位或其它經(jīng)濟組織，也可以是個人。儲備的對象可以是實物資產(chǎn)、金融資產(chǎn)或其它無形資產(chǎn)。本文研究的對象主要限定于國家儲備，即以國家為主體的國家實物（物資）儲備，即國家作為后備而儲備的糧食、石油及其它實物資源。馬克思社會再生產(chǎn)理論與國家實物儲備商品儲備問題是

3、馬克思關(guān)于再生產(chǎn)理論的一個重要問題，從理論上搞清楚商品儲備存在的意義、商品儲備產(chǎn)生的原因、商品儲備的類型、規(guī)模、費用等問題，對進一步研究國家實物儲備具有重要的指導(dǎo)意義。社會再生產(chǎn)包括了生產(chǎn)、交換（流通）、分配、消費四個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)是起點，消費是終點，交換和分配是中介，四個環(huán)節(jié)分別承擔(dān)各自不同的經(jīng)濟職能，周而復(fù)始。物質(zhì)產(chǎn)品并不是馬上從社會再生產(chǎn)的前一個環(huán)節(jié)直接進入到下一個環(huán)節(jié)，中間要經(jīng)過一定時間的停滯。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)停滯就形成了生產(chǎn)儲備，“生產(chǎn)

4、過程和再生產(chǎn)過程的不斷進行，要求一定量商品（生產(chǎn)資料）不斷處在市場上，也就是形成儲備”。生產(chǎn)儲備又分為原材料儲備和產(chǎn)成品儲備，原材料儲備是保證生產(chǎn)連續(xù)進行的物質(zhì)條件，是企業(yè)主動的存儲，產(chǎn)成品儲備是生產(chǎn)的結(jié)果，是違反企業(yè)生產(chǎn)意愿的產(chǎn)品停滯，因為企業(yè)總是希望生產(chǎn)出來的產(chǎn)品能夠迅速進入市場流通并為其實現(xiàn)剩余價值。產(chǎn)品在交換（流通）環(huán)節(jié)形成的停滯就形成了流通儲備，流通儲備是使市場供求關(guān)系得以平衡的必要條件，與生產(chǎn)儲備一樣，流通儲備既是正常流通的

5、條件同時也是流通的結(jié)果，作為流通條件的儲備是商品連續(xù)銷售的必要，是銷售企業(yè)主動的存儲，“沒有商品儲備，就沒有商品流通”；而作為流通結(jié)果的商品儲備大多是流通停滯，商品滯銷的結(jié)果。消費儲備一般是指消費者為了應(yīng)急或者方便而進行的工作生活物資儲備。分配環(huán)節(jié)發(fā)生在交換價值實現(xiàn)之后，最終消費發(fā)生之前，在分配與消費環(huán)節(jié)之間形成的停滯就形成了分配儲備，分配儲備是沒有馬上用于消費的資金或物資停滯。由于市場經(jīng)濟以貨幣價值分配為主，因此分配儲備主要以貨幣形態(tài)

6、存在。居民個人把分配所得進行儲備就是居民個人儲蓄的來源；企業(yè)單位的分配儲備就形成了企業(yè)儲蓄；國家把分配所得的財政資金進行儲備就形成了財政盈余；國家使用分配所得的財政資金購買物資進行儲備就形成了國家物資儲備，也可稱為國家財政實物儲備；國家把外貿(mào)所得的國際貨幣（主要是美元）進行儲備就形成了外匯儲備。作為發(fā)展中國家，財政收入的停滯大多被認(rèn)為是一種無效浪費，但是坐吃山空不進行適當(dāng)?shù)膬溆謺o可持續(xù)發(fā)展帶來危險，國家實物儲備是沒有馬上進入政府投資

7、或者消費而是作為財政后備的財政收入，與財政貨幣儲備、社?；稹⑼鈪R儲備一起構(gòu)成財政后備。根據(jù)以上分析，國家實物儲備形成于分配環(huán)節(jié)，來源于國家參與社會再生產(chǎn)分配所得的財政收入，不直接以生產(chǎn)再生產(chǎn)為目的，是暫時或較長時間脫離了生產(chǎn)的后備產(chǎn)品，因此國家物資儲備本質(zhì)上屬于財政范疇，也可稱為財政實物儲備。到損害。外部性。外部性是比公共產(chǎn)品含義更廣泛的一個概念。所謂外部性是指由于外部性的存在，私人經(jīng)濟活動因生產(chǎn)成本上升而受損或因從他人處受益而得到額

8、外利潤，由于未將這些外部影響計入市場交易的成本價格之中，從而扭曲了市場機制。外部性可分為外部經(jīng)濟（正外部性）和外部不經(jīng)濟（負(fù)外部性），公共產(chǎn)品可被視為具有正外部性的“私人”物品，提供正外部性的行為人沒有得到應(yīng)有的收益，于是有了“公地悲劇”，市場機制無能為力。2.收入分配失靈。私有財產(chǎn)的繼承制度使每個人的初始票賦懸殊，市場分配“優(yōu)勝劣汰、按勞取酬”的標(biāo)準(zhǔn)看似公平高效卻帶來了貧富差距不斷擴大，形成窮者越窮、富者越富的“馬太效應(yīng)”。即使在市場

9、作用發(fā)揮得很好的地方，市場分配也很難實現(xiàn)對弱勢群體的保護和社會公平。如果單憑市場分配而不加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，將會引起社會經(jīng)濟的不穩(wěn)定。3.穩(wěn)定性失靈。市場經(jīng)濟自身無法避免經(jīng)濟波動和經(jīng)濟周期，而市場經(jīng)濟下的企業(yè)和個人的順周期理性行為往往導(dǎo)致“合成謬誤”，進而加劇周期的波動。在經(jīng)濟繁榮時期，市場前景看好，企業(yè)盲目擴大投資，個人增加消費，進而引發(fā)經(jīng)濟過熱，通貨膨脹，直至形成泡沫經(jīng)濟。一旦生產(chǎn)過剩、經(jīng)濟衰退，企業(yè)削減產(chǎn)量，個人減少支出，市場進一步萎

10、縮，通貨緊縮，經(jīng)濟更加蕭條，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟危機。在這種情況下，單靠市場機制的力量很難走出經(jīng)濟危機，因此需要政府進行宏觀調(diào)控。（二）國家實物儲備的公共產(chǎn)品的屬性分析公共產(chǎn)品的存在是導(dǎo)致市場失靈的重要原因之一，它為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟提供了重要依據(jù)。薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》（1954年）一文中給出了公共產(chǎn)品的兩個本質(zhì)特征：供給上的非排他性和消費上的非競爭性。供給上（所有權(quán)上）的非排他性指的是公共產(chǎn)品的擁有不會形成對他人的排斥，消費上的非

11、競爭性指一個人對公共產(chǎn)品的消費不會影響他人對這一公共產(chǎn)品的同時消費，消費者之間不存在沖突，即增加額外一個人消費其邊際成本為零。市場中的生產(chǎn)者為了追逐利潤最大化，必然盡量降低原材料和產(chǎn)成品的庫存，更不會主動儲備與生產(chǎn)和經(jīng)營無關(guān)的物資。由此決定了承擔(dān)著國防建設(shè)、賑災(zāi)備荒和宏觀調(diào)控所需的國家實物儲備領(lǐng)域存在著市場失靈，需要由政府來提供，或者政府頒布法律強制企業(yè)承擔(dān)部分義務(wù)儲備。國家儲備的物資，從供給上看，具有非排他性；從消費上看，具有非競爭性

12、。國家實物儲備所提供的穩(wěn)定應(yīng)急服務(wù)，使全體國內(nèi)公民受益，個人也無法拒絕服務(wù)，政府也無法排除拒絕付費的個人。政府進行物資儲備，需要花費公共財政資金，儲備不足可能在需要時造成社會危害，而規(guī)模過大也會增加公共財政負(fù)擔(dān)，降低公共財政效率。由此可見，國家物資儲備具備了典型的公共產(chǎn)品的屬性，且按照作用和目的的不同可以分為純公共品，如國防安全、賑災(zāi)備荒為目的的戰(zhàn)備后備物資和半公共品，如以經(jīng)濟安全為目的的經(jīng)濟調(diào)控物資。國家物資儲備的公共產(chǎn)品屬性還體現(xiàn)在

13、國家儲備的物資不受商品流通規(guī)律的制約和支配。商品流通要求加快商品周轉(zhuǎn)，盡量壓縮商品庫存，以提高經(jīng)濟效益。但國家儲備的物資一般不要求周轉(zhuǎn)快，有些戰(zhàn)略性資源還必須長期儲存，盡量多儲。國家儲備的物資的多少是國家實力的體現(xiàn)。（三）國家商品儲備的公共財政職能國家商品儲備既然是“公共產(chǎn)品”并由政府提供，它就成為財政支出的一部分，是政府實施財政支出政策的重要工具之一，理應(yīng)體現(xiàn)財政的基本職能：馬斯格雷夫在《財政學(xué)原理：公共經(jīng)濟研究》中首次提出了市場經(jīng)濟