行政管理

1、第一章行政的概念行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)(即國(guó)家各級(jí)政府)行使國(guó)家權(quán)力，依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。行政的外延和內(nèi)涵（1）行政管理的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。（2）行政管理的客體是國(guó)家和社會(huì)法定公共事務(wù)和政府的內(nèi)部事務(wù)。（3）行政管理活動(dòng)其根本原則是依法管理。（4）行政管理的鮮明特點(diǎn)是追求行政管理活動(dòng)的高效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)利益；（5）行政管理學(xué)的主要任務(wù)和根本目的就在于探討和發(fā)現(xiàn)行政活動(dòng)的規(guī)律性，形成

2、科學(xué)理論，使行政管理建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上。行政與政治辨析政治的實(shí)質(zhì)是階級(jí)之間的關(guān)系，其核心是國(guó)家政權(quán)；而行政正是以國(guó)家政權(quán)為后盾、以維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)為根本任務(wù)的。政治主導(dǎo)行政，行政從屬于政治。行政不可能不表現(xiàn)國(guó)家的意志，行政的目標(biāo)、職能、行為和活動(dòng)，都在不同程度上具有政治屬性。行政和管理辨析從管理功能的角度來解釋行政的學(xué)者認(rèn)為，一切行政都是管理，國(guó)家管理機(jī)關(guān)、一切營(yíng)利與非營(yíng)利的公共管理機(jī)關(guān)、私人企業(yè)管理機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)，毫無例外地都屬于管理

3、。但行政它首先是行使國(guó)家行政權(quán)力的政治性的管理，以國(guó)家的強(qiáng)制力為后盾，具有較高的權(quán)威性，一切行政活動(dòng)均由法律作保證。而企業(yè)管理是生產(chǎn)資料的所有者或經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，帶有明顯的營(yíng)利性。因而，不管是國(guó)有企業(yè)的管理活動(dòng)，還是私人企業(yè)的管理活動(dòng)都不能列入行政的范疇。行政和管理兩者在業(yè)務(wù)范圍、管理權(quán)限和法律依據(jù)等方面的重要區(qū)別。行政也是一種管理活動(dòng)，行政與管理不是兩個(gè)對(duì)立的概念，管理是更大范圍的系統(tǒng)，行政只是整個(gè)管理系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，

4、是眾多管理門類中的一個(gè)重要門類。第二章行政環(huán)境行政環(huán)境是指影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境（條件）。行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性1、行政系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的依賴2、行政系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的選擇與塑造3、行政系統(tǒng)與外部環(huán)境是辯證統(tǒng)一的關(guān)系創(chuàng)建良好的政治環(huán)境1、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)民主化、科學(xué)化與法治化2、自覺地接受人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國(guó)家行政管理中得到充分體現(xiàn)3、自覺地接

5、受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體的作用，保證其社會(huì)主義方向4、大力推動(dòng)法治建設(shè)創(chuàng)建良好的文化環(huán)境1、樹立民主意識(shí)2、樹立法律意識(shí)3、樹立雙向溝通意識(shí)編制管理行政組織的編制管理，就是按法制規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理，它包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。第五章中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)1、不搞政治中立2、分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合3、宗旨是為人民服務(wù)中國(guó)人事行政的變革（一）

6、政府雇員制1定義：政府雇員是政府部門根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會(huì)上雇傭的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專門人才。2性質(zhì)：政府雇員不具有行政職務(wù)不行使行政權(quán)力不占用政府行政編制服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門。3政府雇員與公務(wù)員的區(qū)別A適用法律規(guī)范不同B用人方式不同C管理方式不同D薪酬待遇不同E法律地位不同（二）競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部1程序：公布職位狀況公開報(bào)名資格審核考試演講答辯民主測(cè)評(píng)組織考察決定任命

7、等2共同點(diǎn)：公開、透明；有利于社會(huì)和民眾的監(jiān)督。3區(qū)別：競(jìng)爭(zhēng)上崗：一般是單位內(nèi)部人員選拔方式公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部：突破單位局限，在更廣大的范圍內(nèi)選拔。（三）績(jī)效考核創(chuàng)新1、利用現(xiàn)代管理技術(shù)（ISO9000族誰）、信息技術(shù)（電子政務(wù)）2、引入企業(yè)界的成功和有價(jià)值的考核方法：360度考核、平衡記分卡、關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)法等（四）大力進(jìn)行人力資源開發(fā)第六章行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定

8、的行政目標(biāo)所進(jìn)行的決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等的社會(huì)活動(dòng)。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制——集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的具體形式是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。我國(guó)《憲法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民政府組織法》都明確規(guī)定我國(guó)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這種制度是建立在發(fā)揮集體作用基礎(chǔ)之上的，是同集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展方向1、公共領(lǐng)導(dǎo)是具有公共