西漢行政史

1、1兩漢時(shí)期的行政制度兩漢時(shí)期的行政制度“以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失——《舊唐書(shū)魏征列傳》，從行政學(xué)概論這門(mén)課上學(xué)到了很多道理，而我覺(jué)得中歷史就是一部波瀾壯闊的行政傳奇眾所周知，行政制度的完善是一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定與進(jìn)步的重要標(biāo)志。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)歷史文化悠久的文明古國(guó)而言，封建社會(huì)的行政體制在整個(gè)中國(guó)行政史上占有重要的地位，因?yàn)檫@一時(shí)期正是中國(guó)古代行政體制日趨成熟和完備的階段。同其他任何層面上的歷史一樣，我

2、國(guó)封建社會(huì)的行政歷史也對(duì)當(dāng)代中國(guó)的行政管理制度發(fā)揮著重要的啟示作用。特別是在秦始皇統(tǒng)一中國(guó)之后，建立了歷史上第一個(gè)中央集權(quán)的封建國(guó)家，也首創(chuàng)了中國(guó)的皇帝制度與封建官僚體制。而之后的兩漢則承襲并發(fā)展秦的各種制度，建構(gòu)了一套從中央到地方、制度森嚴(yán)的金字塔式等級(jí)官制。隨著皇帝制度日趨成熟，中國(guó)古代的封建官僚制度也被逐步確立起來(lái)。并且，由于中央集權(quán)的進(jìn)一步加強(qiáng)，兩漢時(shí)期的行政制度還呈現(xiàn)出一個(gè)顯著的特點(diǎn)——為封建專制服務(wù)。1從中央到地方的行政機(jī)構(gòu)

3、從中央到地方的行政機(jī)構(gòu)兩漢的中央機(jī)構(gòu)已經(jīng)有了比較嚴(yán)密的組織系統(tǒng)和較明確的分工，但也表現(xiàn)出家國(guó)不分的混亂。整個(gè)系統(tǒng)以皇帝為中心，為皇室服務(wù)的機(jī)構(gòu)多過(guò)于純粹意義上的國(guó)家政務(wù)機(jī)關(guān)。這說(shuō)明，中央集權(quán)的行政體制從其確立之日起，就已經(jīng)成為皇權(quán)的附屬物，它既是皇權(quán)的外延，又以皇權(quán)為依歸。兩漢時(shí)期在中央建立的三公九卿制度，使三公之間的權(quán)利互相牽制，得以吸收更多的人擔(dān)任政務(wù)，組成了集行政、司法、軍事、財(cái)政和監(jiān)察于一體的龐大中央政府，由此也壯大了封建統(tǒng)治的

4、階級(jí)陣營(yíng)。在這個(gè)行政體系中，丞相國(guó)家政權(quán)的中樞。漢武帝為了削弱丞相的職能，不斷加強(qiáng)尚書(shū)的權(quán)力，導(dǎo)致其日趨膨脹最終成為國(guó)家的中樞機(jī)構(gòu)。這種政策在加強(qiáng)皇帝個(gè)人的專制獨(dú)裁方面有重要作用，但如若當(dāng)朝皇帝昏庸無(wú)能，無(wú)法駕馭大權(quán)在握的尚書(shū)臺(tái)，這一機(jī)構(gòu)反而會(huì)成為掌握它的大臣們竊弄權(quán)柄的依據(jù)，而皇帝則淪落為他們手中的玩物。這一時(shí)期的地方行政體制是集司法、軍事、財(cái)政為一體的郡縣制。郡縣之下，基層的鄉(xiāng)里制度和戶籍按比制度又把百姓（主要是農(nóng)民）牢牢束縛在土地

5、上。如此一來(lái)，既加強(qiáng)了中央集權(quán)，又明確了中央與地方的分工。另外，這兩種制度在農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，反過(guò)來(lái)也鞏固了自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，原因是農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系為封建國(guó)家源源不斷地提供物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上的支撐的?？??？な莾蓾h時(shí)期重要的地方行政機(jī)構(gòu)，其主管長(zhǎng)官為郡守?？な貙?duì)上要接受丞相、御史大夫的監(jiān)督，并定期向丞相匯報(bào)工作，對(duì)下則有權(quán)任免與薦舉其屬吏。因此，屬吏與長(zhǎng)官、被舉者與舉主往往形成一種特殊的人身依附關(guān)系，極易蛻變成中央集權(quán)的離心力量，助長(zhǎng)

6、地方割據(jù)勢(shì)力的發(fā)展。這也是導(dǎo)致東漢末年軍閥割據(jù)的原因之一?？ひ韵碌男姓C(jī)構(gòu)是縣，它是兩漢時(shí)期的基層行政單位?？h的主要官吏有縣丞和縣尉，但真正直接管理百姓的卻是鄉(xiāng)、亭、里之類的組織。國(guó)家的賦稅、徭役、兵役以及地方教化、獄訟治安等事，都是由鄉(xiāng)里官員直接承擔(dān)辦理的。若用人恰當(dāng)，這些吏員將有利于維持社會(huì)治安；倘若鄉(xiāng)亭官吏營(yíng)私舞弊、欺壓百姓，這些在人民頭上作威作福的土皇帝往往更加難以治理。3進(jìn)行專制統(tǒng)治的御用工具，無(wú)法完全發(fā)揮出監(jiān)察的應(yīng)有作用。此

7、外，由于監(jiān)察官權(quán)勢(shì)過(guò)重，倘若用人不當(dāng)，就容易出現(xiàn)制造冤案，貪贓枉法的現(xiàn)象。當(dāng)代中國(guó)的對(duì)應(yīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)——檢察院和紀(jì)檢部門(mén)，就應(yīng)該吸取兩漢的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，均衡權(quán)力的分配，優(yōu)化權(quán)力的制衡，在提高工作人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上加大執(zhí)法力度和審查力度，對(duì)機(jī)關(guān)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)行有力的檢查和督促。4官吏的選拔與管理制度官吏的選拔與管理制度在統(tǒng)治者不斷優(yōu)化統(tǒng)治機(jī)器的同時(shí)，一系列較完整的以征辟和察舉為主體，并伴以配套法令的選官制度和任用考核制度應(yīng)運(yùn)而生。漢代的選舉制度，歷史

8、上稱之為鄉(xiāng)舉里選。主要方式有以下兩種：1、察舉。察舉是漢代選拔人才的基本制度，注重孝廉、明經(jīng)諸科；2、征辟。征辟又分為征召和辟舉兩種形式。征召是指對(duì)特別有名望的人才，由皇帝派專人去聘任；辟舉則是由中央或郡國(guó)的長(zhǎng)官按一定科目征用人才，辟為自己幕僚的屬吏。值得一提的是，貫穿于諸多選官方式之間的，就是我們現(xiàn)今仍然沿用的考試制度。兩漢時(shí)期的官吏任用制度對(duì)任用方式、任用法規(guī)和任用期限等做了明確的說(shuō)明，并且絕大部分規(guī)定都以法律條文的形式確保實(shí)施。兩

9、漢的官吏任用制度指出，初任官吏試用期為一年，不稱職者或罷歸原職，或左遷，甚至免官；另外，官吏的休假和退休制度也從這一時(shí)期起得到逐步發(fā)展完善。這樣一個(gè)重視官吏素質(zhì)的政府，使得那些在血統(tǒng)和財(cái)富上沒(méi)有顯赫地位和優(yōu)勢(shì)的寒門(mén)學(xué)子也能走上政治舞臺(tái)。因此，漢朝這種會(huì)合了教育、行政實(shí)習(xí)、選舉與考核的官吏制度，對(duì)當(dāng)朝政治有著非常重要的影響。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，這一時(shí)期過(guò)分集中的官吏選拔權(quán)力，仍在一定程度上舒服了管理的任免。雖然朝廷對(duì)選官細(xì)節(jié)做出了原則性

10、的規(guī)定，以提高官吏隊(duì)伍的整體素質(zhì)，然而有些規(guī)定在實(shí)際操作中卻往往無(wú)法堅(jiān)持執(zhí)行。這一點(diǎn)對(duì)我們今天的官制改革同樣有著重要的啟示作用。在當(dāng)今這個(gè)紛繁復(fù)雜的社會(huì)中，我們必須立足現(xiàn)實(shí)，以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，在把握中國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革和建設(shè)，注意吸收和發(fā)揚(yáng)有價(jià)值的歷史經(jīng)驗(yàn)，最終達(dá)到建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的宏偉目標(biāo)。4財(cái)政管理制度財(cái)政管理制度兩漢時(shí)期，統(tǒng)治者采用了中央集權(quán)與分級(jí)管理相結(jié)合的行政手段，并對(duì)其進(jìn)行逐步的發(fā)展和完善。因此