丁煌《西方行政學(xué)說(shuō)史》筆記

1、1西方行政學(xué)說(shuō)史西方行政學(xué)說(shuō)史導(dǎo)論：西方行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展歷程導(dǎo)論：西方行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展歷程一、西方行政學(xué)的產(chǎn)生一、西方行政學(xué)的產(chǎn)生1、中西早期行政管理思想（非系統(tǒng)非學(xué)科化）2、1845年法科學(xué)家MA安培“建立管理國(guó)家之科學(xué)”的設(shè)想；3、186568德學(xué)者斯坦因七卷本《行政學(xué)》最早提出“行政學(xué)”一詞（指行政法）；4、1887年美學(xué)者（總統(tǒng)）威爾遜發(fā)表開(kāi)創(chuàng)性的《行政學(xué)研究》一文，主張政治與行政分離，將行政管理作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科加以研究。

2、5、1900年美學(xué)者古德諾出版發(fā)表〈政治與行政〉一書(shū)，進(jìn)一步明確指出政治與行政的區(qū)分。（自此行政學(xué)作為一個(gè)新的、獨(dú)立的研究領(lǐng)域得以確立。）6、1926懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》、1927威洛比《公共行政原理》，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究和闡述。行政學(xué)理論體系得以形成。（產(chǎn)生背景）二、西方行政學(xué)的發(fā)展歷程二、西方行政學(xué)的發(fā)展歷程多種分段方法：A、丹尼爾雷恩（管理思想）：科學(xué)管理時(shí)期（19世末20世初）、社會(huì)人時(shí)期（20世紀(jì)20年代）、當(dāng)前時(shí)期（二戰(zhàn)后）

3、；B、臺(tái)灣學(xué)者（行政學(xué)）：傳統(tǒng)理論時(shí)期（X：190030）、行為科學(xué)時(shí)期（Y：193060）、系統(tǒng)理論時(shí)期（Z，1960后）；C、夏書(shū)章：形成階段（19世末到20世紀(jì)20年代）、成長(zhǎng)階段—科學(xué)管理時(shí)期（20年代后）、科學(xué)化時(shí)期（40年代始）；D、教材觀點(diǎn)丁煌《西方行政學(xué)說(shuō)史》（參照眾多美國(guó)學(xué)者之方法），六階段：?西方行政學(xué)的提出與創(chuàng)立時(shí)期（18871918年）；?西方行政學(xué)的正統(tǒng)時(shí)期（19191941年）；?西方行政學(xué)的批評(píng)與轉(zhuǎn)變時(shí)期（

4、19411959年）；?西方行政學(xué)的發(fā)展與應(yīng)用時(shí)期（20世紀(jì)60年代）；?西方行政學(xué)的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期（20世紀(jì)70年代）；?西方行政學(xué)的總結(jié)與探索時(shí)期（20世紀(jì)80年代）1、提出與創(chuàng)立時(shí)期：、提出與創(chuàng)立時(shí)期：18871918代表人物著作及觀點(diǎn)：代表人物著作及觀點(diǎn)：威爾遜：行政學(xué)創(chuàng)始人，《行政學(xué)研究》，主張政治與行政分離，建立一門(mén)獨(dú)立的行政學(xué)科；古德諾：美行政學(xué)家，《政治與行政》，對(duì)政治與行政的分離理論作了進(jìn)一步發(fā)揮；泰勒：美管理學(xué)者，《

5、科學(xué)管理原理》，倡導(dǎo)科學(xué)管理；法約爾：法管理學(xué)者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原則）2、西方行政學(xué)的正統(tǒng)時(shí)期：、西方行政學(xué)的正統(tǒng)時(shí)期：19191941年這一時(shí)期的行政學(xué)家繼承了早期行政學(xué)的基本信念，認(rèn)為“真正的民主與真正的效率是統(tǒng)一的”，經(jīng)濟(jì)和效率是行政管理的基本準(zhǔn)則。此時(shí)期將官僚制度及其組織和管理問(wèn)題作為研究重點(diǎn)，力圖通過(guò)對(duì)行政現(xiàn)象的科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)行政管理的原則和規(guī)律，并嘗試著為行政學(xué)確立一個(gè)基本的理論模式

6、和學(xué)科體系。代表人物、著作與觀點(diǎn)：代表人物、著作與觀點(diǎn)：德社科學(xué)家韋伯，官僚制理論的奠基人，〈論官僚制〉；美行政學(xué)家懷特：撰寫(xiě)第一本行政學(xué)教科書(shū)〈行政學(xué)導(dǎo)論〉；美古利克：從分工與整合、全體與部分關(guān)系入手提出了分工的局限性和工作協(xié)調(diào)的重要性，對(duì)公共行政作綜合研究；英厄威爾：對(duì)行政管理的原則進(jìn)行了歸納和概括，與古利克合著〈行政科學(xué)論文集〉；美國(guó)女政治哲學(xué)家福萊特：創(chuàng)立了動(dòng)態(tài)管理理論，為正統(tǒng)行政學(xué)向行為主義行政學(xué)的過(guò)渡架設(shè)了橋梁。3、轉(zhuǎn)變與批

7、評(píng)時(shí)期：、轉(zhuǎn)變與批評(píng)時(shí)期：19411959二戰(zhàn)及以后各國(guó)行政管理（體制、權(quán)力、職能）隨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等變革而發(fā)生了根本變化，正統(tǒng)行政學(xué)的理論原則和基本觀點(diǎn)無(wú)法適應(yīng)變革，受到懷疑和批評(píng)。主要代表人物和觀點(diǎn)：主要代表人物和觀點(diǎn)：美巴納德：最早運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)對(duì)行政組織進(jìn)行全面深入分析并建立了一套系統(tǒng)的行政組織學(xué)說(shuō)；美西蒙：對(duì)正統(tǒng)行政學(xué)的行政原則進(jìn)行猛烈抨擊，率先將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究，建立起一種較為完整的決策理論體系；美行政學(xué)

8、者沃爾多：對(duì)行政學(xué)的歷史發(fā)展和內(nèi)容范圍進(jìn)行了全面探討并對(duì)西方行政學(xué)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)；3第一講：威爾遜的行政學(xué)說(shuō)第一講：威爾遜的行政學(xué)說(shuō)生平與著述美國(guó)人，1856年生，政治學(xué)家、行政學(xué)家、教育家、改革家、政治家；哲學(xué)博士，主要研究政治家與政府、法律，著作與論文頗多：18861902：政治學(xué)教授，教學(xué)、研究；19021910：普林斯頓大學(xué)校長(zhǎng)；19101913：新澤西州州長(zhǎng)；19131917：美國(guó)總統(tǒng)（曾倡導(dǎo)國(guó)聯(lián)，沒(méi)獲國(guó)會(huì)通過(guò)而失?。?

9、924：去世一、思想淵源與生產(chǎn)背景一、思想淵源與生產(chǎn)背景1、思想淵源：、思想淵源：受德國(guó)行政研究思想的影響：行政研究在德國(guó)很受重視（與當(dāng)時(shí)德國(guó)的‘高度集權(quán)’、‘開(kāi)明專(zhuān)制’的要求相適應(yīng)）；德國(guó)行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上對(duì)政治與行政的劃分：政治——憲政：是國(guó)家這一人格主體有組織的意志；行政：是國(guó)家主體的依據(jù)意志的活動(dòng)；憲政與行政的關(guān)系：憲政規(guī)定行政活動(dòng)的輪廓，予行政以權(quán)力。是對(duì)行政予以限度與秩序；行政的權(quán)力源于憲政

10、，但行政的內(nèi)容卻不是來(lái)自于憲政，若無(wú)行政的行動(dòng)，則憲政的權(quán)力就缺而不備。規(guī)定了行政研究的任務(wù)，建構(gòu)了行政研究體系任務(wù)：了解一國(guó)國(guó)民在特定歷史時(shí)代的“外界實(shí)在”，也即“社會(huì)文化的實(shí)在”的進(jìn)展活動(dòng)；研究如何依靠國(guó)家權(quán)力來(lái)提高這種外界實(shí)在并使這一提高成為國(guó)家人格的自覺(jué)意識(shí)；行政研究體系的三個(gè)部分：行政組織：行政機(jī)關(guān)的發(fā)展、結(jié)構(gòu)；行政行為：其自身的獨(dú)特規(guī)律；行政法規(guī)：“合法”的行政權(quán)、對(duì)行政裁判、行政訴訟加以探討。2、威爾遜行政思想產(chǎn)生的社會(huì)歷

11、史背景威爾遜行政思想產(chǎn)生的社會(huì)歷史背景源自對(duì)之前美國(guó)盛行的自由放任主義的一種反動(dòng)，也即新民主運(yùn)動(dòng)：自由放任主義：限制政府權(quán)力，政府無(wú)為，結(jié)果是：金錢(qián)與政治的勾結(jié)，金錢(qián)力量至上，形成大資本在財(cái)富與政治的壟斷，立法權(quán)威直線(xiàn)下降：形成腐敗最盛的所謂“鍍金”時(shí)期（19世紀(jì)7、80年代）。19世紀(jì)70年代的新民主運(yùn)動(dòng)：一場(chǎng)力圖通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家力量來(lái)控制壟斷的要求政治改革的運(yùn)動(dòng)。抨擊早期的民主主義要素：分權(quán)、制衡等；認(rèn)為牽制與制衡非但不能支持自由，反而

12、成為特權(quán)和私利的堡壘，危害了自由。反對(duì)政治勾結(jié)與政治腐敗，要求改革政府體制，擴(kuò)大選舉權(quán)，擴(kuò)大政府行政職能；主張國(guó)家應(yīng)成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的工具。功績(jī)制取代政黨分肥制，行政力量日益被民主運(yùn)動(dòng)視為一種有效的工具而得到重視。威爾遜新學(xué)說(shuō)：加強(qiáng)行政權(quán)力、明確責(zé)任、向選民負(fù)責(zé)；競(jìng)選新澤西州州長(zhǎng)時(shí)聲稱(chēng)其上臺(tái)后將擔(dān)負(fù)行政事務(wù)責(zé)任，準(zhǔn)備做一個(gè)違憲的州長(zhǎng)。在《國(guó)會(huì)制政體》中批評(píng)國(guó)會(huì)制的無(wú)效與混亂，要求有一個(gè)更為負(fù)責(zé)任的政府：“任何事情，不論是政府的事情還是

13、做買(mǎi)賣(mài)，都必須有一個(gè)人當(dāng)家作主，權(quán)力和對(duì)行政權(quán)力嚴(yán)格負(fù)責(zé)，是構(gòu)成好政府的要素”。總之：力圖通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家力量來(lái)控制壟斷，而先前適應(yīng)于早期簡(jiǎn)單社會(huì)生活的政府體制卻越來(lái)越不適應(yīng)這一要求，因此必須進(jìn)行改革。在此種社會(huì)背景條件下，威爾遜明確提出要建立一門(mén)明確的行政科學(xué)。二.主要行政思想主要行政思想1.1.關(guān)于行政學(xué)研究的必要性關(guān)于行政學(xué)研究的必要性（1）解釋之前為何行政研究不受重視行政被看成是具體的細(xì)枝末節(jié)，具體辦事，細(xì)節(jié)，容易處理；之前的麻煩多

14、集中在政府結(jié)構(gòu)上，很少或根本沒(méi)有行政管理方面的問(wèn)題。原因：當(dāng)時(shí)社會(huì)生活簡(jiǎn)單，政府職能也簡(jiǎn)單；美國(guó)建國(guó)之初：只有國(guó)務(wù)院、財(cái)政部以及戰(zhàn)爭(zhēng)部等有限的幾個(gè)行政部門(mén)以及司法部長(zhǎng)、郵政總長(zhǎng)等，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)成員小于1000人1866年聯(lián)邦費(fèi)用僅為4100萬(wàn)美元，1871年聯(lián)邦政府職員僅5.4萬(wàn)人；1914年聯(lián)邦費(fèi)用達(dá)1.7億美元，1914人員為48.3萬(wàn)。（2）指出行政研究的必要性重要性：政府職能擴(kuò)大化、復(fù)雜化、困難化的結(jié)果社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公共事務(wù)增多