丁煌《西方行政學說史》筆記

1、1西方行政學說史西方行政學說史導論：西方行政學的產(chǎn)生與發(fā)展歷程導論：西方行政學的產(chǎn)生與發(fā)展歷程一、西方行政學的產(chǎn)生一、西方行政學的產(chǎn)生1、中西早期行政管理思想（非系統(tǒng)非學科化）2、1845年法科學家MA安培“建立管理國家之科學”的設想；3、186568德學者斯坦因七卷本《行政學》最早提出“行政學”一詞（指行政法）；4、1887年美學者（總統(tǒng)）威爾遜發(fā)表開創(chuàng)性的《行政學研究》一文，主張政治與行政分離，將行政管理作為一門獨立的學科加以研究。

2、5、1900年美學者古德諾出版發(fā)表〈政治與行政〉一書，進一步明確指出政治與行政的區(qū)分。（自此行政學作為一個新的、獨立的研究領域得以確立。）6、1926懷特《行政學導論》、1927威洛比《公共行政原理》，對其內(nèi)容進行系統(tǒng)研究和闡述。行政學理論體系得以形成。（產(chǎn)生背景）二、西方行政學的發(fā)展歷程二、西方行政學的發(fā)展歷程多種分段方法：A、丹尼爾雷恩（管理思想）：科學管理時期（19世末20世初）、社會人時期（20世紀20年代）、當前時期（二戰(zhàn)后）

3、；B、臺灣學者（行政學）：傳統(tǒng)理論時期（X：190030）、行為科學時期（Y：193060）、系統(tǒng)理論時期（Z，1960后）；C、夏書章：形成階段（19世末到20世紀20年代）、成長階段—科學管理時期（20年代后）、科學化時期（40年代始）；D、教材觀點丁煌《西方行政學說史》（參照眾多美國學者之方法），六階段：?西方行政學的提出與創(chuàng)立時期（18871918年）；?西方行政學的正統(tǒng)時期（19191941年）；?西方行政學的批評與轉變時期（

4、19411959年）；?西方行政學的發(fā)展與應用時期（20世紀60年代）；?西方行政學的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期（20世紀70年代）；?西方行政學的總結與探索時期（20世紀80年代）1、提出與創(chuàng)立時期：、提出與創(chuàng)立時期：18871918代表人物著作及觀點：代表人物著作及觀點：威爾遜：行政學創(chuàng)始人，《行政學研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨立的行政學科；古德諾：美行政學家，《政治與行政》，對政治與行政的分離理論作了進一步發(fā)揮；泰勒：美管理學者，《

5、科學管理原理》，倡導科學管理；法約爾：法管理學者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原則）2、西方行政學的正統(tǒng)時期：、西方行政學的正統(tǒng)時期：19191941年這一時期的行政學家繼承了早期行政學的基本信念，認為“真正的民主與真正的效率是統(tǒng)一的”，經(jīng)濟和效率是行政管理的基本準則。此時期將官僚制度及其組織和管理問題作為研究重點，力圖通過對行政現(xiàn)象的科學分析，發(fā)現(xiàn)行政管理的原則和規(guī)律，并嘗試著為行政學確立一個基本的理論模式

6、和學科體系。代表人物、著作與觀點：代表人物、著作與觀點：德社科學家韋伯，官僚制理論的奠基人，〈論官僚制〉；美行政學家懷特：撰寫第一本行政學教科書〈行政學導論〉；美古利克：從分工與整合、全體與部分關系入手提出了分工的局限性和工作協(xié)調(diào)的重要性，對公共行政作綜合研究；英厄威爾：對行政管理的原則進行了歸納和概括，與古利克合著〈行政科學論文集〉；美國女政治哲學家福萊特：創(chuàng)立了動態(tài)管理理論，為正統(tǒng)行政學向行為主義行政學的過渡架設了橋梁。3、轉變與批

7、評時期：、轉變與批評時期：19411959二戰(zhàn)及以后各國行政管理（體制、權力、職能）隨社會、經(jīng)濟等變革而發(fā)生了根本變化，正統(tǒng)行政學的理論原則和基本觀點無法適應變革，受到懷疑和批評。主要代表人物和觀點：主要代表人物和觀點：美巴納德：最早運用系統(tǒng)觀點對行政組織進行全面深入分析并建立了一套系統(tǒng)的行政組織學說；美西蒙：對正統(tǒng)行政學的行政原則進行猛烈抨擊，率先將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究，建立起一種較為完整的決策理論體系；美行政學

8、者沃爾多：對行政學的歷史發(fā)展和內(nèi)容范圍進行了全面探討并對西方行政學的發(fā)展作出了重要貢獻；3第一講：威爾遜的行政學說第一講：威爾遜的行政學說生平與著述美國人，1856年生，政治學家、行政學家、教育家、改革家、政治家；哲學博士，主要研究政治家與政府、法律，著作與論文頗多：18861902：政治學教授，教學、研究；19021910：普林斯頓大學校長；19101913：新澤西州州長；19131917：美國總統(tǒng)（曾倡導國聯(lián)，沒獲國會通過而失?。?

9、924：去世一、思想淵源與生產(chǎn)背景一、思想淵源與生產(chǎn)背景1、思想淵源：、思想淵源：受德國行政研究思想的影響：行政研究在德國很受重視（與當時德國的‘高度集權’、‘開明專制’的要求相適應）；德國行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上對政治與行政的劃分：政治——憲政：是國家這一人格主體有組織的意志；行政：是國家主體的依據(jù)意志的活動；憲政與行政的關系：憲政規(guī)定行政活動的輪廓，予行政以權力。是對行政予以限度與秩序；行政的權力源于憲政

10、，但行政的內(nèi)容卻不是來自于憲政，若無行政的行動，則憲政的權力就缺而不備。規(guī)定了行政研究的任務，建構了行政研究體系任務：了解一國國民在特定歷史時代的“外界實在”，也即“社會文化的實在”的進展活動；研究如何依靠國家權力來提高這種外界實在并使這一提高成為國家人格的自覺意識；行政研究體系的三個部分：行政組織：行政機關的發(fā)展、結構；行政行為：其自身的獨特規(guī)律；行政法規(guī)：“合法”的行政權、對行政裁判、行政訴訟加以探討。2、威爾遜行政思想產(chǎn)生的社會歷

11、史背景威爾遜行政思想產(chǎn)生的社會歷史背景源自對之前美國盛行的自由放任主義的一種反動，也即新民主運動：自由放任主義：限制政府權力，政府無為，結果是：金錢與政治的勾結，金錢力量至上，形成大資本在財富與政治的壟斷，立法權威直線下降：形成腐敗最盛的所謂“鍍金”時期（19世紀7、80年代）。19世紀70年代的新民主運動：一場力圖通過加強國家力量來控制壟斷的要求政治改革的運動。抨擊早期的民主主義要素：分權、制衡等；認為牽制與制衡非但不能支持自由，反而

12、成為特權和私利的堡壘，危害了自由。反對政治勾結與政治腐敗，要求改革政府體制，擴大選舉權，擴大政府行政職能；主張國家應成為社會和經(jīng)濟進步的工具。功績制取代政黨分肥制，行政力量日益被民主運動視為一種有效的工具而得到重視。威爾遜新學說：加強行政權力、明確責任、向選民負責；競選新澤西州州長時聲稱其上臺后將擔負行政事務責任，準備做一個違憲的州長。在《國會制政體》中批評國會制的無效與混亂，要求有一個更為負責任的政府：“任何事情，不論是政府的事情還是

13、做買賣，都必須有一個人當家作主，權力和對行政權力嚴格負責，是構成好政府的要素”?？傊毫D通過加強國家力量來控制壟斷，而先前適應于早期簡單社會生活的政府體制卻越來越不適應這一要求，因此必須進行改革。在此種社會背景條件下，威爾遜明確提出要建立一門明確的行政科學。二.主要行政思想主要行政思想1.1.關于行政學研究的必要性關于行政學研究的必要性（1）解釋之前為何行政研究不受重視行政被看成是具體的細枝末節(jié)，具體辦事，細節(jié)，容易處理；之前的麻煩多

14、集中在政府結構上，很少或根本沒有行政管理方面的問題。原因：當時社會生活簡單，政府職能也簡單；美國建國之初：只有國務院、財政部以及戰(zhàn)爭部等有限的幾個行政部門以及司法部長、郵政總長等，聯(lián)邦機構成員小于1000人1866年聯(lián)邦費用僅為4100萬美元，1871年聯(lián)邦政府職員僅5.4萬人；1914年聯(lián)邦費用達1.7億美元，1914人員為48.3萬。（2）指出行政研究的必要性重要性：政府職能擴大化、復雜化、困難化的結果社會經(jīng)濟發(fā)展、社會公共事務增多