論公共人力資源管理與企業(yè)人力資源管理的區(qū)別與互動(dòng)

1、論公共人力資源管理與企業(yè)人力資源管理的區(qū)別與互動(dòng)論公共人力資源管理與企業(yè)人力資源管理的區(qū)別與互動(dòng)作者：段華洽蘇立寧一、公共部門與私營部門的比較現(xiàn)代社會(huì)組織可以按照其價(jià)值導(dǎo)向、性質(zhì)及功能分為公共部門和私營部門公共部門和私營部門，公共部門公共部門以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，以謀取社會(huì)公共利益為己任，依法管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共物品，維護(hù)公共秩序，組織社會(huì)價(jià)值的分配；私營部門是產(chǎn)權(quán)明晰、以贏利為目的的營利性組織。在廣義上，公共部門既包括“純粹的”公共

2、部門，即管理社會(huì)公共事務(wù)的行政組織，又包括由政府直接投資，在所有制形式上屬于國有的公營企業(yè)、公立學(xué)校、公立醫(yī)院與得到行政授權(quán)的機(jī)構(gòu)，如公益性組織、公共事業(yè)組織和非政府公共組織，也就是通常所稱的“第三部門”。狹義上，政府作為“純粹的”公共部門，競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門二、公共人力資源管理與企業(yè)人力資源管理的宏觀比較一是公益與私益、公平與效率的價(jià)值層面一是公益與私益、公平與效率的價(jià)值層面。謀求和促進(jìn)公共利益是公共部門的存在前提

3、和發(fā)展目標(biāo)，公共部門的人力資源管理必然要求順應(yīng)公共利益要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。具體表現(xiàn)在：公共部門的工作人員要認(rèn)同公共倫理價(jià)值觀，樹立天下為公、執(zhí)政為民的倫理責(zé)任理念，在處理社會(huì)利益、本部門利益與個(gè)人利益等利益沖突時(shí)，以社會(huì)公共利益為先；為了保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，公共部門人力如招聘錄用、素質(zhì)測評、績效考核、獎(jiǎng)酬激勵(lì)、培訓(xùn)開發(fā)等都以社會(huì)公共利益的維護(hù)和增進(jìn)為標(biāo)準(zhǔn)，促使公共部門工作人員自覺踐行服務(wù)社會(huì)、造福人民的宗旨。相比之下，企業(yè)追求自身利益最

4、大化，激勵(lì)員工的合理的自利動(dòng)機(jī)，即在“自利”動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益要求，通過等價(jià)交換原則來滿足自身的利益要求。盡管企業(yè)利益相對于員工而言是集體利益，但與社會(huì)公共利益比較仍屬私益范疇，所以，企業(yè)人力資源管理是為企業(yè)實(shí)現(xiàn)私益服務(wù)的，而企業(yè)創(chuàng)造適銷對路、價(jià)廉物美的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)需要，只是這種“自利”動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下的合理性結(jié)果。。公平與效率，是管理追求的兩大目標(biāo)公平與效率，是管理追求的兩大目標(biāo)。企業(yè)人力資企業(yè)人力資源管理的基本傾向是，效率優(yōu)

5、先，兼顧公平。與之相對，公共人力資源管理更加注重實(shí)現(xiàn)公公共人力資源管理更加注重實(shí)現(xiàn)公平。二是公權(quán)與私權(quán)、公法與私法的法律視角二是公權(quán)與私權(quán)、公法與私法的法律視角。公共部門的人力資源管理，主要是依靠公權(quán)公權(quán)的管理，是以行政法（公務(wù)員法、法官法、檢察官法、人民警察法等）為基本依據(jù)的。企業(yè)的私權(quán)，是以法律認(rèn)可和依法保護(hù)的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所依據(jù)的是民商法。企業(yè)基于勞資關(guān)系的人力資源管理，有著相當(dāng)?shù)淖灾餍?、靈活性，勞資雙方的談判空間

6、很大，妥協(xié)讓步的條件比較充分。公共人力資源管理的公法性，表現(xiàn)在其義務(wù)權(quán)利、任職資格、任職管理、薪酬待遇、離職退休、權(quán)益保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，都有嚴(yán)格詳細(xì)的法律規(guī)定，這樣，可以統(tǒng)一公共部門人力資源管理的基本規(guī)則，保證公共人力資源的職業(yè)素質(zhì)和績效，降低公共人力資源的管理（談判）成本。即使是實(shí)行聘用制的“政府雇員”，在任職期限、薪酬待遇等方面有較大的談判空間，但是，一旦成為公務(wù)員，其義務(wù)、權(quán)利和職務(wù)行為同樣受公務(wù)員法的規(guī)制。與之相比，工商企業(yè)與其員

7、工訂立的勞動(dòng)合同，是雙方基于平等民事主體關(guān)系協(xié)商的結(jié)果，在合同履行和勞動(dòng)人事管理上更多帶有私法性的特點(diǎn)，有關(guān)招聘、任職、考核、薪酬福利、離職等管理程序大多受雙方約定條款的約束，除非法律上有特別規(guī)定，只要符合民事法律原則，一般從其約定。三是數(shù)量與質(zhì)量的屬性特征。三是數(shù)量與質(zhì)量的屬性特征。企業(yè)人力資源數(shù)量占了社會(huì)人力資源總量的絕大多數(shù)，但在質(zhì)量上，公共人力資源的素質(zhì)要求相對更高。應(yīng)看到，不論是西方政府的“治道”變革，還是我國的行政體制改革，

8、都出現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的趨勢，精簡政府機(jī)構(gòu)和職位成為必然，所以有限的公共職位更加稀缺，反過來，又會(huì)對公共人力資源的素質(zhì)要求提得更高。公共部門人力資源與企業(yè)人力資源一樣，必須具備勝任職位的基本知識、能力和技能；但公共人力資源更強(qiáng)調(diào)政治思想素質(zhì)和公共倫理道德。我國公務(wù)員制度實(shí)行黨管干部的原則，從德、能、勤、績、廉等全面考察和要求公務(wù)員，有著鮮明的政治標(biāo)準(zhǔn)和公共倫理標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)人力資源管理，也是要求德才兼?zhèn)涞?，但是，公共部門活動(dòng)影響社會(huì)生活的

9、深度、廣度，遠(yuǎn)較企業(yè)更甚，所以，公共部門對于人力資源的素質(zhì)要求，比企業(yè)更高。四是組織與行為的視角四是組織與行為的視角。從組織戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)層面上看，公共部門的戰(zhàn)略目標(biāo)是謀求公共利益，企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是贏得市場競爭優(yōu)勢。由于公共部門組織與職能具有法定性，因此在組織結(jié)構(gòu)體制上有更強(qiáng)的剛性，主要采用科層制的組織結(jié)構(gòu)；相對說來，企業(yè)對于市場競爭環(huán)境有很強(qiáng)的能動(dòng)性和適應(yīng)性，在組織結(jié)構(gòu)和機(jī)制上有更強(qiáng)的自主性，組織結(jié)構(gòu)更富于彈性?？傊诮M織行為層面，公共

10、部門和企業(yè)人力資源表現(xiàn)出越來越多的相似性。的人力資源管理內(nèi)容大致相當(dāng)，甚至在某些環(huán)節(jié)，二者的側(cè)重點(diǎn)都很相近。例如，和企業(yè)一樣，公共部門也日益關(guān)注錄用、培訓(xùn)、考核、調(diào)動(dòng)、退休等各環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系，并探索建立公共部門的人力資源戰(zhàn)略管理。不僅重視人力資源的引進(jìn)，而且重視人力資源的開發(fā)。3在人力資源管理的技術(shù)方法上在人力資源管理的技術(shù)方法上，公共部門與私營部門有了更多相似的管理工具，政府利用合同方式來執(zhí)行行政職能，上下級建立基于合同的契約關(guān)系；引

11、入績效工資制和績效評估；采用更加靈活的任職制度。公共部門的試驗(yàn)已經(jīng)證實(shí)了如下的成功：“廣泛的職位分類和工資等級；有市場決定的工資；以績效為依據(jù)的工資；更具績效而不是資歷的提升和解雇”。[7]具體來說，在我國一些地方政府的實(shí)踐中，使用企業(yè)常用的招聘測試方法，如心理測試、情景模擬測試、非結(jié)構(gòu)性面試等，按照市場競爭價(jià)格，采取聘用合同制，招聘專業(yè)技術(shù)人員。在考核環(huán)節(jié)中確定了重在考績的原則，參照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平、企業(yè)相當(dāng)職位的人員薪酬水平來

12、調(diào)整公務(wù)員工資，運(yùn)用企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、期權(quán)、年薪制等激勵(lì)模式，試行廉政金制度，領(lǐng)導(dǎo)干部年薪制，探索事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革。由此可見，公共人力資源管理與企業(yè)人力資源管理的理論、方法和經(jīng)驗(yàn)的互補(bǔ)和交融，將進(jìn)一步推動(dòng)人力資源在這兩大部門的積極流動(dòng)和合理由此可見，公共人力資源管理與企業(yè)人力資源管理的理論、方法和經(jīng)驗(yàn)的互補(bǔ)和交融，將進(jìn)一步推動(dòng)人力資源在這兩大部門的積極流動(dòng)和合理配置，將不斷優(yōu)化和完善各自人力資源管理的制度和機(jī)制。配置，將不斷優(yōu)化