高中地理第五章環(huán)境管理及公眾參與5.1認(rèn)識環(huán)境管理課件

1、第一節(jié) 認(rèn)識環(huán)境管理,第五章 環(huán)境管理及公眾參與,案 例 公產(chǎn)的悲劇,假設(shè)有一片草場，采用了先進(jìn)的技術(shù)于段提高牧草產(chǎn)量，可以供養(yǎng)奶牛的最大數(shù)量為40頭，每頭奶牛產(chǎn)奶1 000升。如果增加一頭奶牛就會使每頭奶牛產(chǎn)量減少30升。現(xiàn)有三戶牧民在上面放牧，牧民甲養(yǎng)10頭奶牛，牧民乙養(yǎng)20頭奶牛，牧民丙養(yǎng)10頭奶牛，這時三個牧民的收益分別是多少？,牧民甲：10頭x 1000升／頭＝10000升 牧民乙：20頭x 10

2、00升／頭＝20000升 牧民丙：10頭x 1000升／頭＝10000升 總計：40000升。,前提： 草場可以供養(yǎng)奶牛的最大數(shù)量為40頭， 每頭奶牛產(chǎn)奶1 000升。 增加一頭奶牛就會使每頭奶牛產(chǎn)量減少30升。,假定牧民丙多放養(yǎng)1頭奶牛，草場上放養(yǎng)的奶牛數(shù)量為41頭，這時每頭奶牛都

3、不能獲得足夠的草料，致使平均產(chǎn)奶量將下降。此時，三個牧民的收益分別是多少呢？,牧民甲：10頭x 970升／頭＝9700升 牧民乙：20頭x 970升／頭＝19400升 牧民丙：11頭x 970升／頭＝10670升 總計：39 770升。,探究問題：,1、如果三個牧民都增加了奶牛數(shù)量后，三個農(nóng)民的收益有什么變化?2、為什么每個牧民都可以自由地增加奶

4、牛數(shù)量?3、為什么草場不能保證每個牧民都實現(xiàn)利益最大化?4、當(dāng)三個牧民意識到上述問題后，為了增加奶牛數(shù)量發(fā)生爭執(zhí)時，應(yīng)如何解決?5、怎樣能夠做到在環(huán)境退化之前就能夠避免資源濫用現(xiàn)象的發(fā)生?,探究結(jié)果：,1、如果三個牧民都增加奶牛數(shù)量，三個農(nóng)民的收益都會減少。2、3、由于大氣、水、河流、地下水、森林等公共物品沒有明確的產(chǎn)權(quán)，社會中的每個人都可以根據(jù)自己的費(fèi)用效益決策原則使用環(huán)境資源，并排放廢物，勢必造成濫用資源的傾向。而草場的承載

5、能力是有限的。如果這片草場上放養(yǎng)的奶牛數(shù)量無限制地增加，最終會有一天，這片草場完全退化，再也無法在此放牧。 4、理性的方法是協(xié)商解決，并減少奶牛數(shù)量。5、可以給草場規(guī)定合理的載畜量，并在牧民中廣泛宣傳，自覺執(zhí)行；必要的時候可以運(yùn)用法律手段和行政手段強(qiáng)制執(zhí)行。——環(huán)境管理,課程標(biāo)準(zhǔn),說出環(huán)境管理的基本內(nèi)容和主要手段。,學(xué)習(xí)目標(biāo),1．了解環(huán)境管理的主要思想以及中國環(huán)境管理的基本內(nèi)容。2．通過案例認(rèn)識實行環(huán)境管理對保護(hù)環(huán)境的重要性。3

6、．通過案例和活動明確環(huán)境管理必須納入法制軌道，每個中國人都應(yīng)當(dāng)具備一定的環(huán)境法知識。,1、解決環(huán)境問題時技術(shù)的局限性 2、環(huán)境管理有助于在環(huán)境保護(hù)中協(xié)調(diào)各個利益集團(tuán)之間關(guān)系 3、實施環(huán)境管理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵(或重要保證)。,一、實行環(huán)境管理的必要性,環(huán)境管理概念：,狹義：環(huán)境管理就是對人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動施加影響（即控制污染行為的各種方式）,廣義：環(huán)境管理是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政和教育手

7、段，限制人們損害環(huán)境質(zhì)量的活動，通過全面規(guī)劃、綜合決策，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，達(dá)到既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿足人類的基本需求，又不超出環(huán)境的容許極限的目的,二、環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體,1．環(huán)境管理的對象：,2．環(huán)境管理的執(zhí)行主體：,個人、企業(yè)、政府,國家和政府,確定環(huán)境保護(hù)方針大計，頒布環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，制定環(huán)境管理條例和國家行動計劃。,1.中國的環(huán)境管理基本構(gòu)架,①我國的環(huán)境保護(hù)三大政策： 預(yù)防為主、誰污染誰治理以及強(qiáng)化環(huán)

8、境管理 ②我國環(huán)境保護(hù)工作的基本方針：簡稱32字方針 全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利， 依靠群眾，大家動手，保護(hù)環(huán)境，造福人民。 ③我國現(xiàn)行的八項環(huán)境管理制度中已經(jīng)納入法律體系中的有環(huán)境影響評價制度、 “三同時”制度、排污收費(fèi)制度、排污許可證制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市綜合定量考核制度、污染集中處理制度和污染限期治理制度；我國最早施實的是“三同時”制度。,中國的環(huán)境管理,④環(huán)境保護(hù)是我國一項基本國策 在1

9、983年12月召開的全國第二次環(huán)境保護(hù)會議上，把環(huán)境保護(hù)確定為中國的一項基本國策⑤國家行動方案 規(guī)劃分三期實施，第一期（1996-2000年）確定了1591個項目，重點治理三河（淮河、海河、遼河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、兩控區(qū)（酸雨控制區(qū)、二氧化硫控制區(qū)）、一市（北京市）,2.中國的環(huán)境法律體系,《憲法》是環(huán)境保護(hù)法的立法依據(jù)和指導(dǎo)原則?！董h(huán)境保護(hù)法》是對環(huán)境保護(hù)方面的重大問題做出規(guī)定和調(diào)整 的綜合性立法，其法律地位和效力僅

10、次于憲法中的有關(guān)規(guī)定，又是制定環(huán)境保護(hù)單行法的基本依據(jù)?！董h(huán)保單行法》 國際條約、國際公約（有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源方面）,三、立法和行政干預(yù)是管理的主要手段,主要手段：法律手段和行政手段,其他手段：經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段,環(huán)境管理的主要手段,環(huán)境管理的主要手段 環(huán)境管理是一項錯綜復(fù)雜的工作，只有綜合地運(yùn)用行政、法律、技術(shù)、宣傳教育等有力手段，才能取得良好的效果。行政手段環(huán)境管理的行政手段是指在國家法律監(jiān)督之下，

11、各級環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)運(yùn)用國家和地方政府授予的行政權(quán)限開展環(huán)境管理的手段。行政手段是行政管理的基本手段，它具有以下主要特征： 權(quán)威性、強(qiáng)制性、具體性、無償性,環(huán)境管理的主要手段,法律手段環(huán)境管理的法律手段是指管理者代表國家和政府，依據(jù)國家環(huán)境法律、法規(guī)所賦予的，并受國家強(qiáng)制力保證實施的、對人們的行為進(jìn)行管理以保護(hù)環(huán)境的手段。法律手段是環(huán)境管理的—個最基本的手段，是其它手段的保障和支撐，通常亦稱為“最終手段”。法律手段具有幾下

12、幾方面主要特征： 強(qiáng)制性、權(quán)威性、規(guī)范性、共同性、持續(xù)性,環(huán)境管理的主要手段,經(jīng)濟(jì)手段環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段是指管理者依據(jù)國家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)，運(yùn)用價格、成本、利潤、信貸、利息、稅收、保險、收費(fèi)和罰款等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，規(guī)范人們的宏觀經(jīng)濟(jì)行為，培育環(huán)保市場以實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段。環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段可分為宏觀經(jīng)濟(jì)手段和微觀經(jīng)濟(jì)手段兩種。環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的核心作用是貫徹物質(zhì)利益原則，將對環(huán)境有害活動的

13、外部影響綜合到經(jīng)濟(jì)核算中去。把企業(yè)的局部利益同全社會的共同利益有機(jī)地結(jié)合起來。經(jīng)濟(jì)手段具有以下主要特征： 利益性、間接性、有償性,環(huán)境管理的主要手段,技術(shù)手段環(huán)境管理的技術(shù)手段是指管理者為實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所采取的環(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境預(yù)測、評價、決策分析等技術(shù)，以達(dá)到強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的手段。環(huán)境管理的技術(shù)手段可分為宏觀管理技術(shù)手段和微觀管理技術(shù)手段兩個層次。技術(shù)手段主要具有規(guī)范性的特征。,環(huán)境管理的主要手段,環(huán)境管理的教

14、育手段是指運(yùn)用各種形式開展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，以增強(qiáng)人們的環(huán)境意識和環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識的手段。環(huán)境教育包括學(xué)歷環(huán)境教育、基礎(chǔ)環(huán)境教育、公眾環(huán)境教育和成人環(huán)境教育四種形式和內(nèi)容。其中，公眾環(huán)境教育是環(huán)境教育中的主要內(nèi)容和任務(wù)，開展這類環(huán)境教育主要是通過新聞媒體和公眾宣傳兩種途徑進(jìn)行的。如新聞報導(dǎo)、廣播電視宣傳和樹立環(huán)境保護(hù)標(biāo)識、宣傳畫報、標(biāo)語口號、有組織的集會宣傳等形式。環(huán)境教育手段具有幾下幾方面主要特征： 后效性 、廣泛性、非程

15、式化,宣傳教育手段,（1）環(huán)境問題主要是由于人類的社會經(jīng)濟(jì)活動所造成的，特別是社會經(jīng)濟(jì)活動目標(biāo)的純經(jīng)濟(jì)性和行為的無約束性，因此單靠技術(shù)方法是不能完全解決環(huán)境問題的，并不能從根本上控制環(huán)境問題的發(fā)生和發(fā)展（2）總體來講，我國的環(huán)境管理中法律、行政手法使用較多，但法律和政策還有不成熟之處,還存在監(jiān)督力度不足、執(zhí)法不嚴(yán)以及執(zhí)法難等問題。經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段明顯薄弱，宣傳教育效果不理想等問題（3）環(huán)境保護(hù)法律： 《中華人民共和國水土保持

16、法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國防沙治沙》等資源法律： 《中華人民公國水法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國漁業(yè)》等,“思考”向?qū)?有兩個原因經(jīng)常造成環(huán)境破壞：犯罪人“無意識犯罪”或者繞行心理尤其突出：①由于是公共物品，產(chǎn)權(quán)所

17、有不明確，管理主體不直觀，容易造成人們?nèi)我馐褂玫膬A向，攫取自然資源和肆意排放污染物似乎不需要負(fù)任何責(zé)任的錯覺②環(huán)境犯罪的危害后果往往不是直接顯現(xiàn)出來，經(jīng)常是沒有直接受害者，或者受害者較多，難以找到訴訟的主題，對于“受害的環(huán)境”而言甚至不可能成為訴訟主體，凡此種種屬于“控告都空缺”。因此加強(qiáng)環(huán)境法則的宣傳，讓個人了解哪些行為是環(huán)境法所制止的，了解環(huán)境法是如何認(rèn)定犯罪后的嚴(yán)重程度等內(nèi)容將有利于減少環(huán)境犯罪，對促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開展具有重要

18、意義。,“思考”向?qū)?課堂小結(jié),認(rèn)識環(huán)境管理,,實行環(huán)境管理的重要性,,解決環(huán)境問題時技術(shù)的局限性,有助于協(xié)調(diào)各個利益集團(tuán)之間關(guān)系,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,環(huán)境管理的基本內(nèi)容,,環(huán)境管理的對象：,個人、企業(yè)、政府,環(huán)境管理的執(zhí)行主體：,國家和政府,環(huán)境管理的手段,主要手段：其他手段：,,中國的環(huán)境管理,,中國的環(huán)境管理基本構(gòu)架,中國的環(huán)境法律體系,課堂練習(xí),1、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是（ ） A．提高技

19、術(shù)　　　　B．實施環(huán)境管理 C．發(fā)展經(jīng)濟(jì) D．控制人口2、環(huán)境管理的對象有（ ） A．個人 B．國家 C．企業(yè) D．政府3、環(huán)境管理的主要手段是（ ） A．經(jīng)濟(jì)手段 B． 行政手段 C．法律手段 D．技術(shù)手段,B,ACD,BC,4、下列說法，正確的

20、是（ ） A．環(huán)境問題依靠技術(shù)就可以解決； B．解決環(huán)境問題必須借助對社會經(jīng)濟(jì)活動的管理 C．實行科學(xué)有效的環(huán)境管理，能夠在很大程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生，也能使相應(yīng)的技術(shù)措施更有效?！。模灰?jīng)濟(jì)條件提高了，環(huán)境問題就能得到治理,BC,2013年1月30日，國家環(huán)保部和財政部公布“關(guān)于調(diào)整第十一期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單的通知”。據(jù)此回答5～6題。5．國家強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品，體現(xiàn)了國

21、家在環(huán)境管理中(　　 )A．是執(zhí)行主體B．是被管理對象C．既是執(zhí)行主體，又是被管理對象6．既不是執(zhí)行主體又不是被管理對象4．政府采購節(jié)能產(chǎn)品，利用了環(huán)境管理的(　　 )A．技術(shù)手段 B．行政手段C．經(jīng)濟(jì)手段 D．宣傳教育手段,C,C,我國已將“環(huán)境保護(hù)”確定為一項基本國策，并在實踐中逐步形成了一系列符合我國國情的環(huán)境管理原則和制度。據(jù)此回答7～8題。7．“同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”的“三同步”原則屬于(　

22、　 )①經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則　②誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)原則　 ③環(huán)境管理的主要原則 ④環(huán)境管理制度 A．①②　　　B．③④　　　C．①③　　　D．②④8．在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍擠出資金建立設(shè)施齊全的污水處理廠，貫徹了(　　 ) A．經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則 B．誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)原則 C．預(yù)防為主，防治結(jié)合原則 D．先污染，后治理原則,C,A,南水北調(diào)工程是我

23、國最大的水利工程，為了保證南水北調(diào)工程的順利實施，2005年5月，在山東省沿東線工程的一些縣區(qū)，環(huán)保部門依法強(qiáng)制關(guān)停了一些企業(yè)單位的自備井，保證地下水的儲量。根據(jù)材料回答9～10題。9．環(huán)保部門依法“封殺”自備井的做法，屬環(huán)境管理范圍的哪類管理(　 　)A．區(qū)域環(huán)境管理 B．資源環(huán)境管理C．部門環(huán)境管理 D．環(huán)境技術(shù)管理10．環(huán)保部門的管理手段，主要運(yùn)用了(　　 )①行政手段?、诜墒侄巍、劢?jīng)濟(jì)手段?、墉h(huán)境

24、教育手段A．①②　　B．③④　　　C．①③　　D．②④,B,A,11．結(jié)合下列材料，回答問題。 材料一　美國能源資料協(xié)會(EIA)公布，美國原油庫存減少，且原油進(jìn)口量下滑。市場擔(dān)心原油全球供應(yīng)緊張，2013年1月28日紐約商品交易所原油期貨價格開盤后不久就突破96美元關(guān)口，一度達(dá)到每桶96.68美元。 材料二　目前我國許多城市取消了對小排量汽車在城市主要道路的限行規(guī)定，國家稅務(wù)局相應(yīng)降低了小排量汽車的購置稅。 (1)

25、一些城市限制小排量汽車的目的是什么？ (2)目前國家鼓勵發(fā)展小排量汽車的目的是什么？ (3)材料二體現(xiàn)了環(huán)境管理中的什么措施？,【答案】　(1)降低居民汽車擁有量，減少交通擁堵，減少交通事故發(fā)生。(2)降低能源消耗，緩解石油緊張的狀況，小排量汽車污染物排放少，主要目的是減輕交通帶來的大氣污染。(3)取消限行規(guī)定體現(xiàn)了環(huán)境管理中的行政措施，降低購置稅體現(xiàn)了環(huán)境管理中的經(jīng)濟(jì)措施。,12．三峽工程蓄水后，峽江急流變?yōu)椤?/p>

26、平靜湖水”。隨著大壩的建成運(yùn)行，庫區(qū)環(huán)境問題備受社會各界關(guān)注。據(jù)國家環(huán)保總局通報，目前庫區(qū)水質(zhì)較好。但庫區(qū)上游及其沿岸支流城鎮(zhèn)的廢水、固體廢棄物非達(dá)標(biāo)排放現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，每年有大量生活垃圾隨流水進(jìn)入庫區(qū)，某縣曾在4天內(nèi)撈起的漂浮物就達(dá)100多噸。據(jù)此完成下列問題。,(1)上圖中，某支流上A、B兩處水質(zhì)較差的是哪處？如果該現(xiàn)象具有一定的普遍性，試說明原因。 (2)漂浮物對庫區(qū)的主要危害有哪些？ (3)從源頭控制的角度，采取哪些環(huán)