中國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其“十二五”期間的戰(zhàn)

1、中國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其中國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其“十二五十二五”期間的戰(zhàn)略取向（上）期間的戰(zhàn)略取向（上）201061摘要：摘要：中國的生態(tài)和環(huán)境變化態(tài)勢(shì)是穩(wěn)中有好但改善緩慢?！笆濉逼陂g中國生態(tài)文明建設(shè)的基本思路應(yīng)是：貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，從生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易等領(lǐng)域全方位加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從制度層面形成全社會(huì)資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展的合力，優(yōu)先解決危害人民群眾健康的環(huán)境問題和實(shí)行對(duì)環(huán)境質(zhì)量的健康風(fēng)險(xiǎn)管理。為實(shí)現(xiàn)“十二五”末期環(huán)境保護(hù)和生

2、態(tài)建設(shè)的主要目標(biāo)，應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以主體功能區(qū)劃為依據(jù)，合理布局產(chǎn)業(yè)，解決重點(diǎn)區(qū)域問題；優(yōu)化制度建設(shè)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，通過產(chǎn)業(yè)政策和治理行動(dòng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加大執(zhí)法監(jiān)察力度，完善政策協(xié)調(diào)體制，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任；以人體健康為本優(yōu)化環(huán)境保護(hù)相關(guān)行政資源配置并形成以健康影響為依據(jù)的環(huán)境管理制度；通過技術(shù)進(jìn)步提高環(huán)境保護(hù)水平和環(huán)境管理效能；進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境重點(diǎn)整治。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：環(huán)境，“十二五”規(guī)劃，生態(tài)文明建設(shè)，管理效能“十二五

3、”是中國實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期——發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)基本成型且主要發(fā)展指標(biāo)應(yīng)在這個(gè)時(shí)期末逼近目標(biāo)。為完成全面建設(shè)小康社會(huì)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，黨的十七大報(bào)告指出了一條路徑——“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。沿著這條路徑，可以根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和環(huán)境保護(hù)能力，針對(duì)下一階段中國主要環(huán)境問題，按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀提出“十二五”期間的生態(tài)文明建設(shè)思路、目標(biāo)和政策建議。一、當(dāng)前中國生

4、態(tài)和環(huán)境變化的基本態(tài)勢(shì)：穩(wěn)中有好但改善緩慢一、當(dāng)前中國生態(tài)和環(huán)境變化的基本態(tài)勢(shì)：穩(wěn)中有好但改善緩慢在即將過去的“十一五”中，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度基本不減，中國完成環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域目標(biāo)的情況總體來看還較“十五”期間為好。這種“較好”的依據(jù)是：在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中提出的與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的3個(gè)約束性指標(biāo)均在2008年和2009年提前完成，“十一五”規(guī)劃將有望成為首個(gè)環(huán)保指標(biāo)如期完成的五年計(jì)劃（規(guī)劃

5、）；而且，這種“較好”是有環(huán)境保護(hù)能力作支撐的：相對(duì)“十五”末期，目前全國已新增城市污水處理能力1149萬噸／日，新增燃煤脫硫機(jī)組裝機(jī)容量9712萬千瓦，關(guān)停小火電1669萬千瓦，財(cái)政性環(huán)境保護(hù)投入約占GDP的1.5%……這種“較好”還可以更直接地從全國環(huán)境質(zhì)量的面上變化看出。水環(huán)境方面，從地表水環(huán)境質(zhì)量來看，盡管全國地表水污染依然嚴(yán)重，但大江大河水環(huán)境質(zhì)量總體上呈穩(wěn)定狀態(tài)，且淮河流域總體水質(zhì)由重度污染變?yōu)橹卸任廴荆|(zhì)有所好轉(zhuǎn)；大氣環(huán)

6、境方面，113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量有所提高，達(dá)標(biāo)城市比例顯著上升，大氣中S02濃度下降。盡管環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得了較大成績(jī)，環(huán)境質(zhì)量仍有四方面問題比較突出：一是地表水的污染依然嚴(yán)重，七大水系水質(zhì)總體為中度污染，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問題突出，近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染。2008年中國地表水746個(gè)國控?cái)嗝妫竦舰箢愃谋壤秊?7.7%，V類或劣V類水占23%，且人口密集地區(qū)作為飲用水源的水體環(huán)境質(zhì)量沒有得到顯著改善。二是部分城市空氣污染仍

7、然較重，重點(diǎn)城市未達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市比例較高，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率天數(shù)沒有很大的提高。三是農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲水安全存在隱患，農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)出“小污易成大污、小污已成大害”的局面。四是中國依然是一個(gè)“缺林少綠”的國家，全國荒漠化土地面積仍高達(dá)263.62萬平方公里，森林覆蓋率仍未達(dá)到世界平均水平。而且，值得警惕的是，在中國人群總體健康水平顯著提高的大背景下，“十一五”期間一些與環(huán)境污染相

8、關(guān)的疾病的死亡率或患病率出現(xiàn)了持續(xù)上升趨勢(shì)。從與已知?dú)v史情況的比對(duì)中可以發(fā)現(xiàn)，中國已進(jìn)入環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害高發(fā)期——既有突發(fā)性環(huán)境污染事故導(dǎo)致的健康損害（如陜西鳳翔血鉛污染事件、湖南瀏陽鎘污染事件），也有慢性累積效應(yīng)導(dǎo)致的健康損害（如農(nóng)村局部地區(qū)癌癥高發(fā)、某些省出生缺陷發(fā)生率有所上升等）。環(huán)境與健康問題如果不能及時(shí)處理好，將成為影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展的重要危險(xiǎn)因素，環(huán)保的成果也可能一損俱損。總之，盡管“十一五”期間生態(tài)建設(shè)和環(huán)境

9、保護(hù)工作的績(jī)效比“十五”要好，考慮到公眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的訴求與日俱增以及基本公共服務(wù)均等化的要求，考慮到環(huán)境污染已成為影響人群健康的重要危險(xiǎn)因素，環(huán)境質(zhì)量的改善仍然不盡如人意；另外，中國的消費(fèi)模式離生態(tài)文明的要求差之甚遠(yuǎn)，相關(guān)法規(guī)和民俗的制約不夠，傳統(tǒng)文化中的一些不足再加上某些外來不良影響導(dǎo)致的鋪張奢靡之風(fēng)依然盛行；還有，環(huán)境治理能力上的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距仍然較大，這使環(huán)境治理乃至環(huán)境質(zhì)量上與現(xiàn)代化程度同步的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別也開始顯現(xiàn)

10、。因此，未來環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的壓力仍然較大。二、中國環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有好但改善緩慢的成因分析二、中國環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有好但改善緩慢的成因分析環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有好但改善緩慢，既反映了環(huán)境治理措施的有效，也反映了環(huán)境治理難以迅速顯著見效，這種狀況既與中國的發(fā)展階段和增長(zhǎng)方式有關(guān)，也與環(huán)境治理的制度建設(shè)和實(shí)施力度有關(guān)。（一）穩(wěn)中有好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)在分析環(huán)境質(zhì)量改善緩慢的原因之前，有必要先總結(jié)“十一五”期間環(huán)境質(zhì)量“穩(wěn)中有好”的經(jīng)驗(yàn)，以便未來保持。這種經(jīng)驗(yàn)可