中美地下水管理對(duì)比

1、1中美地下水中美地下水管理管理對(duì)比對(duì)比任慕華張光明摘要：摘要：我國(guó)地下水受污染面積比居高不下，同時(shí)，地下水的過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的濕地萎縮、地面坍陷等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益增多，地下水管理逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過(guò)管理機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)建設(shè)以及管理制度等方面分析中美地下水管理現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行對(duì)比思考，發(fā)現(xiàn)我國(guó)地下水管理存在目標(biāo)導(dǎo)向不完整、管理責(zé)任主體復(fù)雜、法律法規(guī)建設(shè)不完善，數(shù)據(jù)公開(kāi)度和公眾參與度低等問(wèn)題，并據(jù)此提出完善我國(guó)地下水管理的建議

2、，以期為我國(guó)地下水管理的發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：地下水水源保護(hù)管理對(duì)比ComparisonComparisonofofthethemanagementmanagementofofgroundwatergroundwaterbetweenbetweenChinaChinathetheUnitedUnitedStatesStatesAbstract:ThemanagementofgroundwaterinChinahasbeeno

3、fincreasingconcernsduetofollowfacts:largepartofChinahascontaminatedgroundwateroverexploitationofgroundwatercausesthedecreaseofwetllsubsidenceotherenvironmentalproblemsvariousnewproblemsareemerging.Thispaperanalyzedcompar

4、edthemanagementsofgroundwatermanagementinChinaUSAintermsofadministrativeinstitutionslawsregulationsmonitingevaluation.SomeinadequaciesinChinawereidentifiedincludingincompletegoalientationthecomplicatedmainresponsibilityt

5、heimperfectlawconstructionthecloseddatathelowpublicparticipation.CrespondingsuggestionswereproposedbasedontheseproblemstoimprovethesituationofgroundwatermanagementinChina.Thiswkwillprovidesomeguidelinesfthemanagementofgr

6、oundwaterinChina.Keywds:groundwatersourcewaterprotectionmanagementcomparison我國(guó)水資源匱乏，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地下水逐漸成為企業(yè)依賴(lài)的基礎(chǔ)資源。同時(shí)，地下水作為我國(guó)重要的飲用水水源和應(yīng)急水源[1]，也是為公眾提供安全飲用水的重要保障。目前，我國(guó)地下水超采嚴(yán)重，由此引發(fā)的地面沉降、塌陷，海水入侵，土地沙化等問(wèn)題日益增多。由于廢水偷排，污水回灌，我國(guó)地下水水質(zhì)也在持續(xù)惡

7、化，根據(jù)《2014中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，在全國(guó)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)呈較差級(jí)、極差級(jí)仍然超過(guò)60％。改善地下水水質(zhì)，Comment[hz1]:讓別人去網(wǎng)站看嗎？3如《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法是是是細(xì)則》等法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，以及《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GBT148481993）、《飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》、《地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL2862003）等技術(shù)規(guī)范，這就使得管理內(nèi)容分散，沒(méi)有形成完整的法律體系[

8、7]。1.3地下水超采區(qū)管理地下水超采區(qū)管理我國(guó)地下水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)象嚴(yán)重，超采區(qū)管理是地下水日常監(jiān)管中重要的管理內(nèi)容，但對(duì)超采區(qū)的相關(guān)規(guī)定卻并不詳盡。水法36條對(duì)劃定超采區(qū)的主體進(jìn)行了規(guī)定：“在地下水超采地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，嚴(yán)格控制開(kāi)采采地下水。在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)可以劃定地下水禁止開(kāi)采或限制開(kāi)采區(qū)。在沿海地區(qū)開(kāi)采地下水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，并采取措施防止地面沉降和海水入侵。”

9、水利部發(fā)布的《水利產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施細(xì)則》第4條也指出：“地下水超采地區(qū)，應(yīng)制定保護(hù)治理規(guī)劃，劃定禁采區(qū)和限采區(qū)，采取措施防止水源枯竭等不利影響。”由上不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)超采區(qū)管理的相關(guān)法律條文都是指導(dǎo)性的規(guī)定，并沒(méi)有具體說(shuō)明，如在何種情況下應(yīng)劃分為嚴(yán)禁開(kāi)采和和限制開(kāi)采等就沒(méi)有具體的指示[8]。美國(guó)對(duì)地下水的日常監(jiān)管以“計(jì)劃”的形式進(jìn)行規(guī)定，下文將具體介紹。1.4地下水評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)管理地下水評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)管理圖1為我國(guó)2008年全國(guó)監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布情況，可

10、明顯看出監(jiān)測(cè)點(diǎn)的分布并不均勻，呈東密西疏的分布特點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，很多企業(yè)由東部轉(zhuǎn)向西部，同時(shí)，西部作為水源的上游，對(duì)其地下水的監(jiān)管是十分必要的，由此可見(jiàn)，我國(guó)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置有待調(diào)整。我國(guó)現(xiàn)階段地下水評(píng)價(jià)檢測(cè)法規(guī)由《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJT1642004）、《中華人民共和國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——地下水動(dòng)態(tài)檢測(cè)規(guī)程》（DZT01331994）、《地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目成果考核指標(biāo)》、《地下