美國堪薩斯州地下水管理特點(diǎn)與啟示

1、美國堪薩斯州地下水管理特點(diǎn)與啟示美國堪薩斯州地下水管理特點(diǎn)與啟示薛云鵬1約翰.派克2伯克.格瑞格斯3（1黃委水資源管理與調(diào)度局鄭州中國4500032.美國堪薩斯大學(xué)勞倫斯美國KS6604575353.美國堪薩斯州農(nóng)業(yè)部水資源局托皮卡美國KS666121283摘要：美國中西部堪薩斯州與主要位于中國中西部的黃河流域，雖然政治和社會(huì)制度迥異，但兩者的在地理環(huán)境、氣候水文及經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)上有許多相似相似之處，二者均處于干旱和半干旱地區(qū)，是本國小麥

2、、玉米和畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)，由于農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展和水資源匱乏，導(dǎo)致地下水超采、河流斷流、濕地萎縮等問題嚴(yán)重，河流上下游省區(qū)或州際間用水矛盾尖銳，而煤化工和能源業(yè)迅速發(fā)展，急需也正在進(jìn)行農(nóng)業(yè)向工業(yè)和城市的水權(quán)轉(zhuǎn)換。十九世紀(jì)八十年代后，堪薩斯州采取了設(shè)立河流最小流量、劃定地下水重點(diǎn)控制區(qū)、設(shè)立區(qū)域性地下水自治機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格取水許可和水權(quán)轉(zhuǎn)換水權(quán)管理、削減許可水量、加強(qiáng)地表水和地下水監(jiān)測(cè)分析與統(tǒng)一管理、加強(qiáng)部門間協(xié)作和協(xié)調(diào)，以及開展地下水回灌、水銀行、污

3、水循環(huán)利用試驗(yàn)等法律、行政和經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，積極加強(qiáng)水資源尤其是地下水管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，水資源管理水平居于美國前列。本文分析介紹堪薩斯州的水資源管理與調(diào)度成功和失敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出對(duì)黃河水資源管理與調(diào)度的啟示和建議。關(guān)鍵詞：水資源分配水量調(diào)度環(huán)境流量管理堪薩斯黃河2006年11月25日至12月16日，國際水資源管理研究院舉辦的地下水管理國際培訓(xùn)，與來自中國、尼泊爾、印度和孟加拉國的5位地下水研究或管理專家赴美國堪薩斯大學(xué)先后進(jìn)行了為

4、期3周的技術(shù)交流和研究考察。聽取由來自美國陸軍工程師團(tuán)、地調(diào)局、堪薩斯州水利局、水資源規(guī)劃辦公室、環(huán)保局和堪薩斯大學(xué)的專家、教授和律師等關(guān)于美國以及堪薩斯州水法、地下水管理、水權(quán)轉(zhuǎn)換、水環(huán)境保護(hù)、州際水糾紛解決實(shí)例等方面的講座，交流了各自國家或流域的地下水管理問題和經(jīng)驗(yàn)，并到地下水超采嚴(yán)重的堪薩斯州西部地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，參觀了地下水污染處理、污水灌溉和水權(quán)轉(zhuǎn)換工程，了解了地下水超采區(qū)實(shí)施水銀行、水權(quán)轉(zhuǎn)換、地下水回灌、污水處理利用等確保地

5、下水可持續(xù)利用的措施。還與州參議員、前州長、州法官、州能源顧問、農(nóng)場主、企業(yè)家以及各級(jí)水務(wù)官員，就水資源管理、糧食、能源和水發(fā)展策略進(jìn)行了多次座談，對(duì)美國尤其是堪薩斯州水權(quán)政策演變、機(jī)構(gòu)設(shè)置、取水許可管理、用水監(jiān)督、水權(quán)轉(zhuǎn)換審批等水管理中的科學(xué)決策、民主決策和依法行政機(jī)制有了較全面和深入的了解?，F(xiàn)將美國堪薩斯州水資源管理情況和考察體會(huì)簡單報(bào)告如下：一、堪薩斯州概況堪薩斯州位于美國中西部大平原區(qū)，面積24.78萬平方公里，為美國第15個(gè)州

6、，地廣人稀，人口274萬，位居全美第32位?？八_斯州是美國的農(nóng)業(yè)大州，農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)。一次世界大戰(zhàn)中，因小麥需求大增，小麥種植業(yè)有長足發(fā)展。小麥產(chǎn)量居全美之首，有“小麥州”和“美國的面包籃子”的美稱。60年代起，由于采用地下水灌溉和改進(jìn)冬小麥種植技術(shù)，小麥產(chǎn)量大幅上升，飼料加工、牲畜飼養(yǎng)、肉類加工業(yè)隨之獲得發(fā)展。全州有7萬個(gè)農(nóng)場，2002年平均單個(gè)農(nóng)場的耕地面積為296.6公頃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全州總產(chǎn)值的5%。小麥產(chǎn)量和出口量居全美第一，牛存欄

7、數(shù)量和牛肉產(chǎn)量分別居全美第二和第三。近幾年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全國平均水平，產(chǎn)業(yè)更趨多元化。其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)飛機(jī)制造業(yè)以及新興的石油開采和精煉、電子和信息產(chǎn)業(yè)等也很發(fā)達(dá)。受法律保護(hù)，不能隨意剝奪和侵犯，否則將承擔(dān)法律責(zé)任，并予以補(bǔ)償。因此，如何加強(qiáng)水資源管理，保證河道生態(tài)流量，防止或延緩地下水位持續(xù)下降，便成為堪薩斯州水資源管理的重要和必須妥善解決的問題。三、堪薩斯州地下水管理特點(diǎn)十九世紀(jì)八十年代后，堪薩斯州采取了設(shè)立河流最小流量、劃定地下水

8、重點(diǎn)控制區(qū)、設(shè)立區(qū)域性地下水自治機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格取水許可和水權(quán)轉(zhuǎn)換水權(quán)管理、削減許可水量、強(qiáng)化用水統(tǒng)計(jì)、加強(qiáng)地表水和地下水監(jiān)測(cè)與分析評(píng)價(jià)、加強(qiáng)部分間協(xié)作和協(xié)調(diào)以及開展地下水回灌、水銀行、污水循環(huán)利用試驗(yàn)等法律、行政和經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，加強(qiáng)水資源尤其是地下水管理，水資源管理水平居于美國前列，水資源開發(fā)利用和保護(hù)得到有效管理，保障了相關(guān)地區(qū)按計(jì)劃發(fā)展，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境有所恢復(fù)。1、依法加強(qiáng)取水許可審批和水權(quán)管理在美國除部分跨州河流防洪、航運(yùn)、供水工

9、程等事務(wù)由中央政府依照聯(lián)邦特定法律管理外，水資源管理與分配職責(zé)主要在各州。由于各州的水資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不同，其水資源管理法律也各不相同。為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的水資源供需矛盾，堪薩斯州制定和修訂了一系列法律，加強(qiáng)取水許可管理審批和取水許可水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。在技術(shù)上，對(duì)地下水采用安全開采量和對(duì)地表水采用河道最小流量校核制度，確定可持續(xù)最大可能供水量，設(shè)定取水總量上限，并根據(jù)節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展，修訂和減小用水定額標(biāo)準(zhǔn)，減少單個(gè)用戶的取水總量。在取水許可

10、和水權(quán)頒發(fā)管理程序上，實(shí)行檢驗(yàn)完善期制度，首先經(jīng)嚴(yán)格審查給符合條件的用水申請(qǐng)者頒發(fā)取水許可證，憑許可證申請(qǐng)者才可修建機(jī)井或其它取水工程，工程完成經(jīng)水務(wù)局檢驗(yàn)合格后方可投入運(yùn)用并進(jìn)入水權(quán)檢驗(yàn)完善期，檢驗(yàn)完善期視用水工程類型不同變化，一般農(nóng)業(yè)四至五年，市政工程20年，在此期間州水務(wù)最高長官(州水務(wù)局主任工程師)將對(duì)取水工程運(yùn)行情況和年度用水報(bào)告進(jìn)行分檢查，并可根據(jù)用水戶請(qǐng)或水情等對(duì)許可水量進(jìn)行調(diào)整，以確保該許可發(fā)放合法合理，不對(duì)他人或環(huán)境造

11、成不利影響，檢驗(yàn)完善期滿經(jīng)州水務(wù)局審查同意，用水戶才能通過水權(quán)等記獲得正式獲得水權(quán)。法律規(guī)定未經(jīng)許可私自取用水為犯罪行為，可判6個(gè)月監(jiān)禁并罰款500美元。水權(quán)取得后，除其優(yōu)先權(quán)(得時(shí)間)不能更改外，取水用途、取水口位置和用水位可以改變，但必須經(jīng)州水務(wù)局主任工程師批準(zhǔn)方有效，若取得水權(quán)后在連續(xù)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)未用水，或未經(jīng)批準(zhǔn)和等記私自改工作變用途，州水務(wù)局均可依法注銷其水權(quán)。另外，加強(qiáng)政務(wù)公開，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，州水務(wù)局對(duì)取水許可和水

12、權(quán)申請(qǐng)變更的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，都明確的規(guī)定了責(zé)任人、工作質(zhì)量和時(shí)限要求，并建立了水權(quán)管理數(shù)據(jù)庫，每天對(duì)水權(quán)變化情況進(jìn)行更新，便于每個(gè)公民、企業(yè)及利益相關(guān)者及時(shí)了解所關(guān)心地區(qū)的水權(quán)情況，為水權(quán)交易等提供了便利。2、立法加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)確及時(shí)全面了解用水情況，1988年修訂堪薩斯州優(yōu)先水權(quán)法時(shí)明確規(guī)定，用水戶必須安裝用水計(jì)量設(shè)施，統(tǒng)計(jì)取用水情況，并于每年3月1日前，按規(guī)定的格式填報(bào)上一年度用水統(tǒng)計(jì)情況。拒絕填報(bào)或偽造數(shù)據(jù)將被追訴刑事責(zé)任，不按

13、時(shí)上報(bào)將被處以罰款。這一制度實(shí)施后，用水上報(bào)及時(shí)率由60%提高到93%，每年約可按時(shí)收到14650個(gè)用水統(tǒng)計(jì)申報(bào)表，取得了詳細(xì)用水統(tǒng)計(jì)資料，州水務(wù)局建立了美國也許全世界最完整的用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，每年編制出版用水統(tǒng)計(jì)年報(bào)，為水資源管理提供了真實(shí)完整的第一手水資料。用水計(jì)量設(shè)施維護(hù)和用水統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性工作，為滿足法定的申報(bào)質(zhì)量要求，許多用水戶甚至聘請(qǐng)專人或?qū)I(yè)公司承擔(dān)此項(xiàng)工作。目前，堪薩斯州用水統(tǒng)計(jì)表要求用掛號(hào)信郵寄，州水務(wù)局正計(jì)劃利用因特