農(nóng)民工社會保險問題的研究

1、關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題的研究摘要：我國農(nóng)民工的社會保障制度存在很多缺陷，并不能適應(yīng)當前社會發(fā)展的需要，正確認識當前農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及其原因，對于正確尋找完善的方法具有重要的意義。本文將針對其產(chǎn)生的原因，現(xiàn)狀以及如何有效地解決這一問題進行簡短的探討。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀完善隨著我國社會主義社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，城市的就業(yè)機會越來越多，這就導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民進入城市尋找就業(yè)機會，出現(xiàn)了所謂的“農(nóng)民工”。據(jù)國家統(tǒng)

2、計局，農(nóng)業(yè)部，勞動社會保障部等有關(guān)部門統(tǒng)計，目前我國每年進城農(nóng)民工一般保持在1.2億左右。農(nóng)民工作為城市發(fā)展中的一支主力軍，承擔(dān)著城市中的很大一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的工作，為城市的發(fā)展建設(shè)做出了突出的貢獻，但是他們的社會保障問題卻沒有得到相應(yīng)的重視，問題十分突出，嚴重缺失的社會保障與他們所創(chuàng)造的巨大的社會財富形成了強烈的反差。本文擬將社會保障具體化為工傷保險，醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，并對其現(xiàn)狀進行探討。一，社會保障制度

3、缺失，使得農(nóng)民工的社會保障幾乎成為法律的空白社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度，是社會保障的最重要的組成部分，包括失業(yè)保險，醫(yī)療保險養(yǎng)老保險和工傷保險。目前我國法律在勞動保障方面已有相當多的規(guī)定，以促進和完善對于勞動者的社會保障，但是這些規(guī)定中并沒有哪一項是專門針對農(nóng)民工的，我國至今尚未出臺面對農(nóng)民工的全國性的社會保險制度，只是在養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，工傷保險等社會保

4、險項目中模糊規(guī)定了農(nóng)民工的社會保險權(quán)利。在養(yǎng)老保險方面，1997年7月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》明確規(guī)定了企業(yè)負有為職工建立個人賬戶，繳納養(yǎng)老費用的義務(wù)。關(guān)于工傷保險則是2004年《工傷保險條例》中要求各類企業(yè)，有雇工的個體工商戶應(yīng)當參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費，該條例在附則中特別強調(diào)與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的各種用工形式，各種用工期限的勞動者都在參保范圍內(nèi)。而

5、在醫(yī)療保險方面，1998年《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位包括企業(yè)，機關(guān)，事業(yè)單位，社會團體，民辦企業(yè)單位的職工都要參加基本醫(yī)療保險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員是否參加基本醫(yī)療保險，由各省，自治區(qū)，直轄市人民政府決定。2003年勞動和社會保障部頒布的《關(guān)于非全日制用功若干問題的意見》和《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，從事非全日制工作的勞動者和靈活就業(yè)人員可

6、以以個人身份參加基本醫(yī)療保險，按照待遇水平與繳費水平享受相應(yīng)的基本醫(yī)療保險待遇。我國的《失業(yè)保險條例》則規(guī)定單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，右社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補助，補助的辦法和標準由省，自治區(qū)，直轄市人民政府規(guī)定。這些規(guī)定都沒有明確對于農(nóng)民工的社會保險究竟應(yīng)該怎么處理，只是籠統(tǒng)地概述為勞動者，農(nóng)民工也屬于勞動者的一部分，所以這

7、些相關(guān)的規(guī)定在一定程度上也可以對農(nóng)民工適用，但是農(nóng)民工作為一個特殊的社會群體，僅僅只是這些大而廣之的規(guī)定是遠遠不夠的。我國部分省市的政府也相繼出臺了專門針對農(nóng)民工的一些社會保險方面的規(guī)定，2000年《廣東省社會工傷保險條例實施細則》明確提出了農(nóng)民工應(yīng)參加社會養(yǎng)老和工傷保險的問題。2001年北京《農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同并為其辦理養(yǎng)老保險手續(xù)。2002年南京《失業(yè)保險辦法》對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險作了明確的規(guī)

8、定。廣州，深圳，珠海，東莞等城市還專門就外來務(wù)工人員參加社會保險制定了具體的實施細則和辦法，但是這些只是部分地區(qū)政府制定的針對該地區(qū)的地方性法規(guī)，其所能發(fā)揮一，分割的城鄉(xiāng)二元體制的阻礙在我國，農(nóng)民不僅僅表示一種職業(yè)而是一種身份，“計劃經(jīng)濟體制下的城鄉(xiāng)二元體制的設(shè)定，是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)，二元體制不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟，政治，文化，心理方面的隔閡，而且也使農(nóng)民同時失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機會和享有社會保障的權(quán)

9、利。雖然自20世紀80年代中期以來，隨著以市場化為取向的經(jīng)濟體制改革的不斷推進，城市的二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，就業(yè)機會和崗位也大量增加，農(nóng)民獲得了進入城市并且從事非農(nóng)業(yè)勞動的機會，但是原有的二元體制打下的深深烙印卻依然沒有消退，職業(yè)的轉(zhuǎn)變并沒有帶來身分的變化?！薄?】從事相同或相似的職業(yè)，城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工的待遇卻有很大的差別，有時甚至是天壤之別。二，政府財力的制約我國法律關(guān)于社會保險費用繳納方面的規(guī)定是所應(yīng)繳納的費用由勞動者，企業(yè)和國家三方

10、負擔(dān)，而且國家承擔(dān)的是大部分。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，從1998年到2005年，財政社會保障經(jīng)費年支出由598億元增長到3600億元左右，年均增長29.4%，占財政總支出的比重也從5.5%增長到11%，如此大幅的支出也只解決了17487萬人的養(yǎng)老，13783萬人的醫(yī)療和10648萬人的失業(yè)，由此可見，以政府目前的財力解決所有城鎮(zhèn)居民的社會保障尚遙不可及，面對1.2億數(shù)目龐大的農(nóng)民工群體更是力不從心。三，政府和企業(yè)對農(nóng)民工群體的社會保障問題不夠重

11、視首先，政府無視農(nóng)民工社會保障的需求，對此缺少立法保護。前文已提到目前我國農(nóng)民工社會保障方面的立法相當匱乏，具有全國性的約束力的法律法規(guī)幾乎沒有針對農(nóng)民工的社會保障進行專門的規(guī)定，只是在條文中規(guī)定了勞動者的合法權(quán)益，我們由此而推導(dǎo)出屬于勞動者一部分的農(nóng)民工也享有那些權(quán)益，但這并不能滿足數(shù)量龐大且具有很多特有的性質(zhì)與特點的農(nóng)民工群體的需要，而部分地區(qū)雖然對農(nóng)民工的社會保障進行了專門性的規(guī)定，但畢竟只是地方性法規(guī)，其影響的范圍較狹窄，也不能

12、滿足廣大農(nóng)民工群體的需求。其次，企業(yè)為了節(jié)約用工成本而對農(nóng)民工群體參加社會保障的積極性不高。農(nóng)民工具有相當大的流動性，他們往往不可能在某一企業(yè)長久的干下去，一旦農(nóng)村老家有事需要他們很可能會立即回去，因此農(nóng)民工不可能會給某一企業(yè)帶去長久的利益，在這種情況下，如果企業(yè)給所有為其工作的農(nóng)民工都辦理社會保險就會很麻煩，既消耗錢財又花費了時間，因此有很多企業(yè)就把農(nóng)民工當做長期的臨時工，只追求本企業(yè)的利益，只知利用農(nóng)民工的勞動創(chuàng)造財富而對其社會保障

13、需求完全忽視不理。四，農(nóng)民工自身的障礙首先，農(nóng)民工的流動性非常強。這種流動反映在職業(yè)的流動與返回原籍的流動兩個方面，這就要求社會保險也隨之轉(zhuǎn)移，而“目前我國是以省作為社會保障的統(tǒng)籌單位，實際上多數(shù)省份停留在縣市統(tǒng)籌的水平上，農(nóng)民工跨省、跨縣市流動就業(yè)，因相互之間的標準不同，其社會保險轉(zhuǎn)移操作性很差?！薄?】這種不可轉(zhuǎn)移性已成為農(nóng)民工參加社會保險的最大障礙，甚至一些已經(jīng)參保的農(nóng)民工也因為流動就業(yè)時保險檔案不能轉(zhuǎn)移而不得不退保。其次，農(nóng)民工

14、文化素質(zhì)低，社會保險意識不強。根據(jù)廣東省總工會的調(diào)查，有26.7%的農(nóng)民工不知道要買保險，16.5%認為要自己掏錢，不合算，16.1%認為單位不給買，還有4.2%的農(nóng)民工認為買了也沒用。他們因為受教育水平的限制對社會保險的作用沒有充分的認識，認為把錢拿在手里最安全，而不愿意拿出一部分買保險，怕這種短時間不能見到收益的投資會使自己的錢財打了水漂。農(nóng)民工在我國的社會主義建設(shè)中發(fā)揮過以及正在發(fā)揮著重要作用，但是他們的社會保障制度卻存在各種各樣