天然氣十二吳規(guī)劃

1、天然氣發(fā)展天然氣發(fā)展“十二五十二五”規(guī)劃（全文）規(guī)劃（全文）國土資源網(wǎng)(2012年12月4日16:26)天然氣發(fā)展天然氣發(fā)展“十二五十二五”規(guī)劃規(guī)劃前言天然氣是一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源。加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費中的比重，對我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平、促進節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化具有重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，為擴大天然氣利用規(guī)模，促進天然氣產(chǎn)業(yè)有

2、序、健康發(fā)展，發(fā)展改革委、能源局組織編制了《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。為加快我國頁巖氣發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部和國家能源局于2012年3月聯(lián)合頒布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（20112015年）》，規(guī)劃明確“十二五”期間主要任務(wù)是攻克勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，為“十三五”頁巖氣大規(guī)模開發(fā)奠定基礎(chǔ)。本規(guī)劃以天然氣基礎(chǔ)設(shè)施為重點，兼顧天然氣上游資源勘查開發(fā)和下游市場利用，涵蓋了煤層氣、頁巖氣和煤制氣等內(nèi)容，是“十二五”時期引導(dǎo)我國天然氣產(chǎn)

3、業(yè)健康發(fā)展的重要依據(jù)。在實施過程中，將根據(jù)實際情況進行適時調(diào)整、補充。第一章第一章規(guī)劃背景規(guī)劃背景第一節(jié)第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)發(fā)展基礎(chǔ)一、我國天然氣發(fā)展現(xiàn)狀一、我國天然氣發(fā)展現(xiàn)狀資源探明程度低，發(fā)展?jié)摿Υ?。根?jù)新一輪油氣資源評價和全國油氣資源動態(tài)評價（2010年），我國常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量為52萬億立方米，最終可采資源量約32萬億立方米。截至2010年底，累計探明地質(zhì)儲量9.13萬億立方米，剩余技術(shù)可采儲量3.78萬億立方米，探明程度為17.5

4、%。總體上分析，我國天然氣資源豐富，發(fā)展?jié)摿^大。2010年我國天然氣產(chǎn)量為948億立方米，儲采比約為40，處于勘查開發(fā)快速發(fā)展階段。鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域是我國四大天然氣產(chǎn)區(qū)，合計探明剩余技術(shù)可采儲量和產(chǎn)量分別約占全國的78%、73%，是今后增儲上產(chǎn)的重要地區(qū)。我國還有豐富的煤層氣資源。埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源量約36.8萬億立方米、可采資源量約10.8萬億立方米。截至2010年底，煤層氣探明地質(zhì)儲量27

5、34億立方米。2010年煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量90億立方米，其中地面開采煤層氣15億立方米。我國頁巖氣資源也比較豐富。據(jù)初步預(yù)測，頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，與常規(guī)天然氣資源相當。目前，我國在四川、重慶、云南、湖北、貴州、陜西等地開展了頁巖氣試驗井鉆探，已鉆井62口，24口獲天然氣流，初步證實我國頁巖氣具有較好的開發(fā)前景。產(chǎn)量快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。我國天然氣產(chǎn)量連續(xù)十年保持快速增長，2000年產(chǎn)利于調(diào)動企業(yè)實施“走出去”引進

6、資源的積極性。由于國內(nèi)天然氣用戶承受能力有限，完全理順天然氣價格還需要一個過程。關(guān)鍵技術(shù)尚待突破。大規(guī)模開發(fā)非常規(guī)天然氣尤其是頁巖氣的關(guān)鍵技術(shù)體系尚未形成，缺乏核心技術(shù)和相關(guān)標準規(guī)范等；大型燃氣輪機和大功率天然氣壓縮機、大型LNG低溫泵等關(guān)鍵設(shè)備主要依靠進口；天然氣高效利用關(guān)鍵技術(shù)，如微型燃氣輪機等與國際水平差距較大。法規(guī)體系尚不健全。如何依照反壟斷法等法律法規(guī)，加強對具有自然壟斷屬性的管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)的有效監(jiān)管，督促其向第三方提

7、供公平、公正的服務(wù)，還需要在實踐中進一步研究、探索，不斷完善相關(guān)制度。第二節(jié)第二節(jié)發(fā)展形勢發(fā)展形勢“十二五”時期是全面構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時期，也是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階的重要時期。需認真分析研判國內(nèi)外天然氣發(fā)展趨勢，準確把握天然氣發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，為我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一、面臨的機遇一、面臨的機遇國際資源供應(yīng)較為豐富。截至2010年底，世界天然氣探明剩余技術(shù)可采儲量187萬億立方米，2010年產(chǎn)量約3.2萬億立

8、方米，儲采比約58，發(fā)展?jié)摿^大。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，世界天然氣需求增速減緩。同時，美國頁巖氣開發(fā)取得突破，年產(chǎn)量已逾千億立方米，對全球天然氣市場供應(yīng)格局產(chǎn)生重大影響，出現(xiàn)了天然氣現(xiàn)貨價與油價關(guān)聯(lián)度降低的趨勢。專家普遍認為，世界天然氣資源完全可以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別是美國頁巖氣的快速發(fā)展，供應(yīng)能力將進一步增強。國內(nèi)需求快速增加。目前，天然氣占我國一次能源消費比重為4.6%，與國際平均水平（23.8%）差距較大。同時，隨著

9、我國城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴大，對天然氣的需求也將日益增加。加快發(fā)展天然氣，提高天然氣在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，可顯著減少二氧化碳等溫室氣體和細顆粒物（PM2.5）等污染物排放，實現(xiàn)節(jié)能減排、改善環(huán)境，這既是我國實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實選擇，也是強化節(jié)能減排的迫切需要。二、面對的挑戰(zhàn)二、面對的挑戰(zhàn)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重?！笆濉逼陂g，預(yù)計我國建設(shè)管道總長度將超過4萬公里，建設(shè)儲氣庫工作氣量超過200億立方米左右。工程建設(shè)任

10、務(wù)艱巨，建設(shè)周期長，需要統(tǒng)籌合理安排，解決資源輸送瓶頸，滿足市場用氣需求，提高保供能力。市場開發(fā)還需下大力氣?！笆濉逼陂g，預(yù)計年均新增天然氣消費量超過200億立方米，到2015年達到2300億立方米。在基礎(chǔ)設(shè)施不足、進口氣量不斷增長且價格高于國產(chǎn)氣價、國內(nèi)用氣需求受價格影響較大的情況下，市場開發(fā)總體形勢不容樂觀。供氣安全問題需高度關(guān)注。2010年，我國天然氣對外依存度已超過15%，預(yù)計2015年超過35%，這將給我國能源安全帶來新的