對(duì)鬧訪纏訪的法律適用及對(duì)策研究

1、對(duì)鬧訪纏訪的法律適用及對(duì)策研究對(duì)鬧訪纏訪的法律適用及對(duì)策研究近年來，隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各類矛盾糾紛及信訪問題日益突出，成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患，也給基層維穩(wěn)工作帶來很大的壓力。特別是由于信訪群眾法制觀念不強(qiáng)等原因出現(xiàn)一些鬧訪、纏訪問題。這些問題解決的不好會(huì)影響人民群眾正常的生產(chǎn)和生活秩序?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定和國家機(jī)關(guān)的工作秩序具有較大的危害。本人現(xiàn)結(jié)合基層信訪工作實(shí)踐，就當(dāng)前鬧訪、纏訪問題的成因、法律適用與對(duì)策，談幾點(diǎn)本人

2、淺見，以期拋磚引玉。一、鬧訪、纏訪的表現(xiàn)形式(一)要求領(lǐng)導(dǎo)每次親自接待信訪當(dāng)事人往往把其事情處理結(jié)果的希望完全寄托于領(lǐng)導(dǎo)身上認(rèn)為只要領(lǐng)導(dǎo)一開口事情就好辦了而對(duì)一般檢察人員不屑一顧有事情直接去找領(lǐng)導(dǎo)或要求領(lǐng)導(dǎo)親自接待未得到領(lǐng)導(dǎo)接待或?qū)哟饛?fù)不滿意每次都要求領(lǐng)導(dǎo)親自接待才肯罷休。(二)找宣泄口出氣以尋求心理平衡信訪當(dāng)事人在收到信訪答復(fù)后對(duì)處理結(jié)果不服自認(rèn)為“有道理”而得不到滿足又無他法解決情緒無法宣泄就懷著“我不舒服你也別想舒服”的心態(tài)把

3、接訪場地當(dāng)作自家大院把接訪人員當(dāng)成“出氣筒”或每天準(zhǔn)時(shí)到接訪辦公點(diǎn)報(bào)到、無理取鬧。(三)態(tài)度過激言語要挾擾亂社會(huì)秩序及國家機(jī)關(guān)辦公場所有的信訪當(dāng)事人知道自己的要求按照現(xiàn)有的法律規(guī)定不會(huì)得到滿足便利用社會(huì)對(duì)政府機(jī)關(guān)或信訪部門的關(guān)注通過拉橫幅、集體圍堵辦公場所、到辦公場地靜坐或大聲喧鬧等過激方式鬧訪以達(dá)到自身目的。(四)多頭反映群體施壓聚眾鬧事有的當(dāng)事人對(duì)同一信訪事項(xiàng)通過上訪、書信、網(wǎng)絡(luò)、電話等多種方式到多個(gè)部門重復(fù)反映認(rèn)為驚動(dòng)的部門和領(lǐng)導(dǎo)

4、越多反映的次數(shù)越多就越好施壓其事情就能越快得到解決。二、鬧訪、纏訪問題產(chǎn)生的原因1、少數(shù)信訪人思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。突出表現(xiàn)為四種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一是信“鬧”不信“理”。認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，凡事只要不停地鬧，不停地纏，就會(huì)引起重視，就能得到解決。二是信“多”不信“少”。認(rèn)為只要來的人多、造成的影響大，對(duì)基層政府壓力就大，問題就容易得到解決。三是信“上”不信“下”?？傉J(rèn)為上級(jí)機(jī)關(guān)大、“官員”級(jí)別高，才會(huì)真正為群眾著想，而錯(cuò)

5、誤地認(rèn)為下級(jí)機(jī)關(guān)和基層干部“把一本好經(jīng)念歪了”，在欺騙群眾。四是信“訪”不信“法”。有的信訪問題本應(yīng)通過司法程序解決，但上訪人卻偏要走上訪之路，認(rèn)為通過信訪途徑，采取行政手段解決問題更快也更好。于是，少數(shù)群眾當(dāng)眼前利益一時(shí)未得到解決就不斷纏訪、鬧訪。2、基層政府和部門在工作中存在偏差。主要有兩方面原因，一是工作不當(dāng)，矛盾升級(jí)復(fù)雜化。少數(shù)干部忽視矛盾，工作不負(fù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)處理或處理有瑕疵，甚至不依法辦事。引發(fā)初信初訪時(shí)，工作方式簡

6、單、粗暴，態(tài)度生硬，不是以積極的態(tài)度想方設(shè)法加以解決，而是不負(fù)責(zé)任地躲避、推諉、敷衍或者搪塞，使本來可以及時(shí)解決的初信初訪問題長期得不到解決，導(dǎo)致矛盾升級(jí)，范圍擴(kuò)大，簡單問題復(fù)雜化。二是工作不力，息事寧人留隱患。在處理群眾信訪問題上，少數(shù)部門和人員存在息事寧人的思想，認(rèn)為只要是不違反大原則，對(duì)上訪群眾提出的一些無理要求也隨意遷就，無形中產(chǎn)生了一種“激勵(lì)機(jī)制”，形成了“鬧事上訪——獲利——再鬧事上訪”的惡性循環(huán)。群眾受利益驅(qū)動(dòng)不斷上訪，如

7、果沒有達(dá)到其預(yù)期目的，他們便不斷“鬧”下去、不斷“纏”下去，從人少到人多、從基層到上級(jí)。即使是明顯不符合政策，既不合法、又不合理的事情，也希望借助纏訪鬧訪得到好處。3、少數(shù)信訪人信訪期望值過高。少數(shù)信訪人對(duì)自己的觀點(diǎn)缺乏冷靜、理性思考，對(duì)信訪期望值過高。在信訪過程中，迷信“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧沒解決”和“法不責(zé)眾”，一旦沒有達(dá)到既定目標(biāo)，便采取鬧訪纏訪或串聯(lián)集體上訪、異常上訪的形式，特別是赴省進(jìn)京進(jìn)行非正常上訪，企圖給基層黨委政

8、府施壓“破格”為其解決問題。4、少數(shù)信訪戶借機(jī)斂財(cái)。少數(shù)信訪戶企圖“信訪富”，把自己的生計(jì)牢牢地綁定在信訪上，想借纏訪鬧訪斂財(cái)、借信訪“致富”，其結(jié)果是愈訪愈貧，愈貧愈訪，借機(jī)斂財(cái)心理愈迫切，纏訪鬧訪愈強(qiáng)烈，二者交叉作用，最終形成一種惡性循環(huán)。而基層政府和部門因擔(dān)心存在上訪被上級(jí)“戴帽”、“一票否決”，或無休止赴省進(jìn)京接信訪人，為把纏訪鬧訪人穩(wěn)定在本地，不使其上訪或防止其重新上訪，對(duì)其提出的非分要求采取妥協(xié)讓步的方法，千方百計(jì)地對(duì)他們進(jìn)

9、行安撫，甚至無原則地答應(yīng)他們的要求，從而給了纏訪鬧訪人借訪斂財(cái)?shù)目沙酥畽C(jī)。5、對(duì)纏訪鬧訪打擊還不夠有力。在處理信訪問題上，有點(diǎn)過分強(qiáng)調(diào)做好思想政治教育和穩(wěn)控工作，使得極少數(shù)信訪人誤認(rèn)為黨委政府軟弱，不敢對(duì)其采取措施，便經(jīng)常提出無理?xiàng)l件要挾政府，挑唆、煽動(dòng)其他信訪人員越級(jí)信訪，有的更是借著年老、體弱、多病而單位秩序聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對(duì)非法聚集的首要分子和其他積極參與者以擾亂社會(huì)秩序罪

10、追究刑事責(zé)任聚集多人圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，擾亂國家機(jī)關(guān)正常秩序，符合《刑法》第二百九十條第二款規(guī)定的，對(duì)首要分子和其他積極參與者以聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪追究刑事責(zé)任。2、在車站、碼頭、商場、公園、廣場等公共場所張貼、散發(fā)材料、呼喊口號(hào)，打橫幅、穿著狀衣、出示狀紙，或者非法聚集，以及在舉辦文化、體育等大型群眾性活動(dòng)或者國內(nèi)、國際重大會(huì)議期間，在場館周圍、活動(dòng)區(qū)域或者場內(nèi)實(shí)施前述行為，經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定

11、，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止，收繳相關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第二項(xiàng)、第二款或者第二十四條第一款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂公共場所秩序、聚眾擾亂公共場所秩序或者強(qiáng)行進(jìn)入大型活動(dòng)場所內(nèi)、在大型活動(dòng)場所內(nèi)展示侮辱性物品、向大型活動(dòng)場所內(nèi)投擲雜物依法予以治安管理處罰聚眾擾亂公共場所秩序，抗拒、阻礙國家治安管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對(duì)首要分子以聚眾擾

12、亂公共場所秩序罪追究刑事責(zé)任。3、在信訪接待場所、其他國家機(jī)關(guān)門前或者交通通道上堵塞、阻斷交通或者非法聚集，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以妨礙交通工具正常行駛、聚眾妨礙交通工具正常行駛依法予以治安管理處罰符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對(duì)首要分子以聚眾擾亂交通秩序罪追究刑事責(zé)任。4、在外國使領(lǐng)館區(qū)、國際組織駐華機(jī)構(gòu)所在地實(shí)施靜坐、張貼、散發(fā)材料、呼喊口號(hào)，打橫幅、穿著狀衣、出示狀紙

13、等行為或者非法聚集，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂公共場所秩序、聚眾擾亂公共場所秩序依法予以治安管理處罰符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對(duì)首要分子和其他積極參與者以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪追究刑事責(zé)任。5、實(shí)施跳河、跳樓、跳橋、攀爬建筑物、鐵塔、煙囪、樹木，或者其他自傷、自殘、自殺行為，制造社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)積極組織解救符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂單位秩序、擾亂公共

14、場所秩序依法予以治安管理處罰符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對(duì)首要分子和其他積極參與者以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪追究刑事責(zé)任符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對(duì)首要分子以聚眾擾亂公共場所秩序罪追究刑事責(zé)任。6、任意損毀、占用信訪接待場所、國家機(jī)關(guān)或者他人財(cái)務(wù)，符合《治安管理處罰法》第二十六條第三項(xiàng)規(guī)定的，以尋釁滋事依法予以治安管理處罰符合《刑法》第二百九十三條規(guī)定的，以尋釁滋事罪追究刑事責(zé)任。(五)對(duì)利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施違法犯罪行為的

15、處理通過網(wǎng)絡(luò)、論壇、博客、微博、微信等制作、復(fù)制傳播有關(guān)信訪事項(xiàng)的虛假信息，煽動(dòng)、組織、策劃非法聚集、游行、示威活動(dòng)，編造險(xiǎn)情、疫情、警情、揚(yáng)言實(shí)施爆炸，放火、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者自傷、自殘、自殺等，符合《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第二十條規(guī)定的，依法予以警告、罰款或者其他處罰符合《治安管理處罰法》、《刑法》有關(guān)規(guī)定的，依法追究法律責(zé)任，在收集、固定證據(jù)后，要依法及時(shí)刪除網(wǎng)上有害信息。四、預(yù)防和處理基層纏訪鬧訪的對(duì)策與建議有效

16、解決少數(shù)群眾纏訪鬧訪，是做好新時(shí)期信訪工作的重要環(huán)節(jié)。我們必須切實(shí)關(guān)注民生，把解決群眾的合理訴求作為信訪工作的第一任務(wù)，積極探索從源頭上減少群眾信訪和纏訪鬧訪的治本之策，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究，著力解決疑難信訪問題。做好信訪工作，關(guān)鍵在于解決問題，化解矛盾，真心實(shí)意地為群眾排憂解難。對(duì)因嚴(yán)重失職、瀆職損害群眾利益，因處理不及時(shí)、措施不得力、方法不妥當(dāng)或重大信訪問題失察，致使激化矛盾導(dǎo)致惡性事件發(fā)生，造成重大政治

17、影響等，信訪部門要及時(shí)向黨委政府報(bào)告，對(duì)責(zé)任人要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。2、堅(jiān)持科學(xué)民主決策，從源頭上減少纏訪鬧訪問題的產(chǎn)生。事關(guān)群眾切身利益的政策措施出臺(tái)前，要深入調(diào)研，認(rèn)真聽取群眾和專家的意見，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分考慮群眾的承受力和支持度，考慮政策措施的可行性和連貫性。政策出臺(tái)后，要廣泛宣傳，規(guī)范運(yùn)作程序，執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)反饋，及時(shí)研究調(diào)整。3、要及時(shí)辦理好初信初訪，切實(shí)維護(hù)好群眾利益。要加強(qiáng)基層干部對(duì)成功辦理初信初訪的責(zé)

18、任意識(shí)，要落實(shí)初信初訪的“首問責(zé)任制”、“首辦責(zé)任制”，在群眾信訪問題產(chǎn)生的初始階段解決好信訪問題，避免造成群眾越級(jí)信訪或重復(fù)信訪。4、要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高基層就地化解矛盾和解決問題的能力。必須加強(qiáng)信訪重點(diǎn)地區(qū)的基層組織建設(shè)，要配備對(duì)群眾有感情，善于做群眾工作，有豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)的干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。解決問題要一步到位，能夠解決的要及時(shí)徹底解決，不能解決的也要對(duì)群眾講清楚，防止因同一問題處置不當(dāng)，引發(fā)群眾重復(fù)信訪。5、要制定處置鬧訪