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1、1怎么樣才能當(dāng)官怎么樣才能當(dāng)官結(jié)構(gòu)地位與選任結(jié)構(gòu)地位與選任社會網(wǎng)絡(luò)理論在通過具體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)去研究人的行為時,首先要涉及人們所處的社會結(jié)構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu);其次是描繪個人在網(wǎng)絡(luò)中的地位,他在網(wǎng)絡(luò)中的位置是怎么樣的;最后是網(wǎng)絡(luò)中不同位置之間的相互作用。一名滿足剛性條件的干部,如果他能在此基礎(chǔ)上與主要領(lǐng)導(dǎo)建立強關(guān)系,那他會在同儕中脫穎而出:這是從非正式制度(關(guān)系)這一角度而言的。本文第三章即分析了關(guān)系機制與關(guān)系機制闕如時信號對于合法性機制的意義。但
2、資源分配受多種機制影響,關(guān)系的運作有自身的邏輯與邊界:那是在面對無法選擇、被動的制度安排,而這種制度的合法修改、解釋權(quán)和配置權(quán)力又只掌握在由領(lǐng)導(dǎo)代表的國家手里時候,一個人所能運用的策略。當(dāng)?shù)胤近h政干部選任制度對選任資源的分配加以體制保障時,那些體制的受益者將遵循制度規(guī)定,與制度保持一致。制度的報酬是可預(yù)期的。這個時候,不是說關(guān)系不重要,但性質(zhì)上是從生的。由制度所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)地位上的優(yōu)勢有兩種情形:一是“領(lǐng)導(dǎo)身邊的人”,如秘書、司機、辦公室
3、主任,因為角色安排得以長期與領(lǐng)導(dǎo)親密互動,雙方深入了解,并內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)的“自己人”,在選任時往往成為領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先考慮的人;另一類是共青團(tuán)系統(tǒng)干部,作為黨的干部后備軍,團(tuán)委出身的干部往往憑借年齡優(yōu)勢邁出比別人快得多的“第一步”。本章著重對秘書、司機、團(tuán)委干部的選任加以分析。一、一、“領(lǐng)導(dǎo)身邊的人領(lǐng)導(dǎo)身邊的人”:由:由“借權(quán)借權(quán)”帶來的優(yōu)勢帶來的優(yōu)勢帝國時代基層事務(wù)繁多,領(lǐng)官俸的正式行政人員卻不多。由于科舉制選拔的士人多存在知識面與實際能力的不均
4、衡,他們必須雇傭私人助手,這些人被稱為“幕府”、“幕僚”,工資由雇傭者支付。此外,一些非官方的代理人如地保、保甲、“書手”、“牙行”等地方精英也起著助手的作用。在當(dāng)代政治中,輔助性人員被納入正式行政編制,領(lǐng)導(dǎo)往往配備秘書、司機、辦公室以及龐大的下屬機構(gòu),他們的作用是決策、協(xié)調(diào)與貫徹。當(dāng)然,由于編制的限制,人員的數(shù)量都是限定的。這些人中,主要包括秘書、司機、辦公室主任三類人?!斑@三類人比較固定,幾乎天天在一起?!庇捎诮Y(jié)構(gòu)地位的影響,他們不
5、僅具有衍生出來的權(quán)力,還有衍生出來的便利。3后的初職是當(dāng)?shù)貓笊绲挠浾摺5貢鵀槭裁淳哂羞@種優(yōu)勢?是否僅僅因為自身的高素質(zhì)?答案并非如此簡單。秘書對自己所服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),對外則代表領(lǐng)導(dǎo)處理相關(guān)事宜,充當(dāng)“擬領(lǐng)導(dǎo)”的代言人角色。從公共權(quán)力的結(jié)構(gòu)形式來看,代表公共意志的公共權(quán)力可以分解為決策權(quán)和執(zhí)行權(quán),秘書在整個國家行政管理體系中充當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和事務(wù)工作者的角色。秘書在體制內(nèi)承擔(dān)著傳達(dá)信息,承擔(dān)文字工作(包括做會議記錄、為領(lǐng)導(dǎo)寫講話稿
6、、向上級寫報告等各種文字工作),輔助決策等功能。這種職位的特點意味著秘書本身并不具備權(quán)力,但實際上,他們成為國家公共權(quán)力的執(zhí)行權(quán)的主要運作者。信息是領(lǐng)導(dǎo)決策的基礎(chǔ)。在政治機器的運行中,政治人物面對的公眾是不特定的,工作對象復(fù)雜化、多樣化的特征常常導(dǎo)致了信息的紛繁雜亂。而秘書就處在下級與領(lǐng)導(dǎo)溝通信息的中介地位。這是一個制度保證加工信息權(quán)力的位置。在無數(shù)信息中,注意什么,忽略什么,強調(diào)什么,隱瞞什么,什么是主流,什么是支流,說多說少:面對優(yōu)
7、勢權(quán)力地位的領(lǐng)導(dǎo),秘書擁有信息的地位優(yōu)勢。這種處理信息的結(jié)構(gòu)地位以秘書服務(wù)職能面目體現(xiàn),但實際上造成了領(lǐng)導(dǎo)對秘書的依賴?!斑@實質(zhì)上就賦予了秘書兩種權(quán)力:一種是由上演化而來的權(quán)力,也可以看成是決策權(quán)的延伸;另一種是由下派生出的權(quán)力,這是由于秘書處于核心權(quán)力與實施對象之間的關(guān)口,往往成為在某一個權(quán)力體系中間接近‘權(quán)力核心’的必經(jīng)通道。前者是一種顯性權(quán)力,后者是一種隱性權(quán)力,而在缺乏透明度的權(quán)力體制和政治生活中,秘書運作權(quán)力時的‘隱蔽性’被各
8、個方面所看好”。這是其一。其二,秘書長時間在工作中與領(lǐng)導(dǎo)互動所產(chǎn)生的非正式關(guān)系。這種非正式關(guān)系衍生于正式關(guān)系,有時也是個人自主建構(gòu)的結(jié)果。它有兩種類型:一種是情感性關(guān)系,出自領(lǐng)導(dǎo)對秘書的賞識、關(guān)懷、愛護(hù)和偏愛,或者秘書對領(lǐng)導(dǎo)的尊重和愛戴,并不特別需要借助物質(zhì)利益維護(hù);另一種是通過物質(zhì)媒介(禮物或其他)維護(hù)的工具性關(guān)系,庇護(hù)、尋租、交易、利益共同體,都屬于這一類型。這往往形成強大的勢力對抗外界,是所謂“派系”的典型體現(xiàn)。在此類工具性關(guān)系導(dǎo)
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