政改中頂層設計應如何排序

1、政改中頂層設計應如何排序？政改中頂層設計應如何排序？來源：財經(jīng)|作者：|上傳時間：2012121114:43我要評論(0)字號：小大提要：以黨內(nèi)民主為主的限權(quán)改革，是政治體制改革的核心要義。這一改革業(yè)已刻不容緩，十八大勝利閉幕后的一兩年內(nèi)，讓我們拭目以待?！包h內(nèi)民主是黨的生命?！崩^十六大首次將這一表述寫進黨代會政治報告以后，十七大和十八大政治報告中，這一表述不僅獲得延續(xù)，而且一字未改。在中央黨校黨建部主任王長江看來，黨內(nèi)民主是頂層設計中

2、關(guān)鍵的一環(huán)，唯有在黨內(nèi)民主改革上“動真格的”，方能殺出一條長治久安的道路；而不改革，“肯定是死路一條”。這位對民主、世界政黨比較有著極深研究的學者，在十八大召開前后，兩度接受《財經(jīng)》記者采訪，將黨內(nèi)民主的要義、現(xiàn)實難題、實現(xiàn)路徑娓娓道來。老路已經(jīng)走不通老路已經(jīng)走不通《財經(jīng)》：十八大政治報告中提出，我們“不走封閉僵化的老路”，這讓人想起過去五年間發(fā)生在重慶的“唱紅打黑”，這是一回事嗎？王長江：黨在十八大政治報告中清楚無誤地回答，不能再走封

3、閉僵化的老路。改革開放之前的30年，這樣的路我們已經(jīng)試驗過，蘇聯(lián)也試驗了，事實證明走不通。過去五年間，也有人提出這種主張。在經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)展到市場經(jīng)濟、信息社會的情況下，老路自然更無前途?！敦斀?jīng)》：金融危機發(fā)生后，依靠政府的強力推動，中國經(jīng)濟在全球率先并且最大幅度反彈，令一些左派人士鼓吹的中國模式呼聲一度甚囂塵上。中國模式和重慶模式，是否有共通之處？王長江：有人鼓吹的中國模式，說穿了就是：一方面，仍然宣稱要搞市場經(jīng)濟；另一方面，政府之手

4、又無處不在。政府不是不可以調(diào)控，但市場應當在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，這不能變。一邊搞市場經(jīng)濟，一邊由政府在競爭領(lǐng)域里搞壟斷，這種市場經(jīng)濟，是要變形的?！敦斀?jīng)》：不久前的反日示威游行中，確有一些民眾喊出了請“文革”時期的領(lǐng)袖回來的口號，同時，仍有一些民眾認為薄熙來在民生方面做得蠻不錯。王長江：打出改革開放前領(lǐng)袖的旗號，其實只是表達對現(xiàn)實的不滿。如果要回到物質(zhì)短缺、毫無自由的時代，絕大多數(shù)人都不會同意。一個模式是否成立，關(guān)鍵不在于它是否能馬

5、上給老百姓帶來利益，而在于它是否可持續(xù)。如果是利用我們公共財政體制中仍然弊端不少的轉(zhuǎn)移支付制度的漏洞搞輸血，或是寅吃卯糧，即使給人們帶來一點實惠，也是無法長期維持的。此外，如果一方面讓人們得到一點實惠，另一方面又肆意踐踏法治，這和法西斯有什么區(qū)別？從這個意義上講，很多人把一些人鼓吹的所謂中國模式比作“文革”重現(xiàn)，不無道理。不改革是死路一條不改革是死路一條《財經(jīng)》：一方面，政府越來越多地順應民意；另一方面，面對民眾越來越多的訴求，地方上似

6、乎又有些左支右絀。王長江：十七大和十八大政治報告，兩度寫入科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀的要義是什么？以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展。但現(xiàn)有體制中有大量扭曲之處，造成社會沖突不斷?！敦斀?jīng)》：近些年來，以反對土地拆遷、環(huán)境污染為代表的民眾維權(quán)愈演愈烈，這與體制扭曲有何關(guān)聯(lián)？王長江：權(quán)責不對等。如果中央的部門有七分財權(quán)，卻只肯承擔三分責任，地方只擁有三分財權(quán)，卻被塞給七分事權(quán)，根據(jù)權(quán)責對稱的原理，地方政府必然想方設法向下擴充自己的權(quán)力。這就不可避免

7、地會做出侵犯民眾權(quán)利的事情來。《財經(jīng)》：關(guān)于事權(quán)和財權(quán)對稱，無非是兩種思路，一種是權(quán)力上收，一種是權(quán)力下放。第一種思路中，關(guān)于社保和教育的統(tǒng)籌權(quán)，無疑應該上收到中央政府。王長江：社會保障權(quán)和教育權(quán)，是一國公民的基本權(quán)利。既然是基本權(quán)利，就應該一碗水端平。但事實上，這兩個事權(quán)都由地方統(tǒng)籌。事兒多，錢少，就只能摻沙子，比如一些劣質(zhì)校舍不斷被曝光，其中就有要求地方拿配套資金、而配套資金實際上無法到位。結(jié)果，最終受損的還是民眾。在這個問題上，如

8、果一味地指責地方官員，地方官員當然只好忍氣吞聲。但事實上，這樣帶來的傷害，絕不只是人們對地方官員的不信任，而是對整個黨的公信力的質(zhì)疑?！敦斀?jīng)》：五年半以前，我們?nèi)フ憬稍L強鎮(zhèn)擴權(quán)。我們從省發(fā)改委體改處拿了方案，去西塘采訪鎮(zhèn)委書記。他聽到這一消息很振奮，說鎮(zhèn)財政的八分之七都上繳了，既然事權(quán)下沉，財權(quán)沉下來多少？當聽說鎮(zhèn)級財政八分之一比例不變的時候，他臉色一變，說這一改革毫無意義。王長江：如果沒有頂層設計，誰肯放棄自己手中的權(quán)力？地方政府如

9、此，中央部委更是如此。事實上，多年來基層改革不斷，中央編譯局副局長俞可平和我合作主持的地方政府創(chuàng)新獎中有不少好的案例。比如徐州市睢寧縣的行政權(quán)力公開透明程序改革，等于自發(fā)地編出了一個地方版本的《行政程序法》。但是，如你所說，如果只是基層動而上級不動，改革就會陷入孤島困境，最終被大環(huán)境給熔解掉?！敦斀?jīng)》：地方政府和央企常被詬病，他們是否是改革的阻力？王長江：剛才已經(jīng)談到，地方政府也有許多時候是不得已而為之。民眾也好，基層政府也罷，最高決策