石油玻璃門

1、石油玻璃門2012年07月16日16:57來源：財經(jīng)雜志作者：5字號:T|T4人參與1條評論打印轉(zhuǎn)發(fā)石油壟斷堅冰難破，國企有責任，政府更有責任。長期以來，政府打破壟斷的一手軟維護壟斷的一手硬，民企在有形無形的壟斷之門面前無能為力、無可奈何“玻璃門？簡直就是玻璃墻！”談到石油行業(yè)的壟斷，一位國務(wù)院相關(guān)部委的官員由衷感慨。多年來，這位官員矢志不渝地推動行業(yè)開放，同時備感改革步履維艱。石油是中國壟斷程度最高的行業(yè)之一。從上游的勘探開采，到中游

2、的汽柴油等成品油煉制，到下游的批發(fā)零售，再到進出口貿(mào)易、產(chǎn)品定價，無不在政府部門的牢牢管制之下。而事實上的管制主體，很大程度上就是中石油、中石化兩大集團及其間接推動下的部委決策。改革開放之后，尤其是1992年鄧小平南方講話之后，石油行業(yè)曾向民營企業(yè)開過一道口子。在進入門檻最低的零售環(huán)節(jié)，民企一度成了主渠道。1999年，民營加油站數(shù)量占比接近九成，加油量占到六成。那六七年也被民營油企稱為“黃金年代”。但1999年5月、2001年9月，以應(yīng)

3、對加入WTO沖擊的名義，國務(wù)院辦公廳兩度發(fā)文，先后賦予中石油、中石化兩大集團成品油批發(fā)(38號文)零售(72號文)業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致民營油企的市場份額急劇萎縮，已經(jīng)打開的大門又重重地關(guān)上。此后，大門重開的希望出現(xiàn)過幾次。一次是2002年。按照中國的入世承諾，當年將有400萬噸成品油、720萬噸原油的非國營貿(mào)易進口配額，并且這兩個數(shù)字必須每年遞增15%，持續(xù)十年。但是，原國家經(jīng)貿(mào)委在2002年4月發(fā)布公告：原油非國營貿(mào)易配額只能用于中

4、石油和中石化的煉廠加工。這個公告的依據(jù)，正是三年前的38號文。這意味著，如果不能被列入兩大集團的生產(chǎn)計劃(排產(chǎn))，即使拿到了非國營貿(mào)易配額，油也進不來。事實上，十年下來，入世協(xié)議中承諾的非國營貿(mào)易形同虛設(shè)。新的希望同樣來自WTO。中國入世文件中規(guī)定，2004年12月11日要開放成品油的零售市場，2006年12月11日要開放批發(fā)市場。當時，一位發(fā)改委官員曾反問編者：到時候?qū)ν舛奸_放了，對內(nèi)還能不開放？但直至2006年12月6日，商務(wù)部才發(fā)

5、布原油成品油兩個管理辦法，業(yè)界發(fā)現(xiàn)，除了準入針對這一認識，一個多月前，中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全撰文，指出執(zhí)政基礎(chǔ)不在于國有經(jīng)濟比重的高低，而在于民生和民意。他說，如果將國有經(jīng)濟定位為執(zhí)政基礎(chǔ)，國有經(jīng)濟就只能進不能退，行政壟斷就無法打破，繼續(xù)深化改革就沒有可能。誠哉斯言！——編者編者上游：出得去、進不來廣匯能源在哈薩克斯坦擁有兩個油氣區(qū)塊，但要想把所產(chǎn)原油運回國內(nèi)，唯一的辦法是花錢請中石油幫忙進口，再按中石油的定價賣給中石油尚

6、繼強的希望再次落空。6月18日，應(yīng)溫總理“新36條實施細則必須在上半年出臺”要求而制定的《國家能源局關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》發(fā)布。這份文件對民營企業(yè)最為關(guān)心的開放原油進口權(quán)一事只字未提。這讓新疆廣匯能源股份有限公司(600256.SH)董事長尚繼強“2012年完成原油進口4萬噸”的目標變數(shù)陡增。對尚繼強而言，如無法取得原油進口資質(zhì)，就意味著廣匯能源的利潤收窄，千辛萬苦得來的海外原油區(qū)塊投產(chǎn)后也將受制于人。

7、2011年贏利約9.8億元人民幣的廣匯能源無疑是中國民營油企中的成功者。長期以來，“繞不開的中石油”是中國民營油企的共同宿命，廣匯能源卻能夠繞開中石油，在哈薩克斯坦拿下兩個油氣區(qū)塊，并建設(shè)了跨國天然氣通道。但躲得過初一，躲不過十五。廣匯能源要想把這兩個項目所產(chǎn)原油運回國，唯一的辦法是花錢請中石油旗下的中國聯(lián)合石油有限責任公司幫忙進口，再按后者定價賣給中石油煉廠。即使這樣，廣匯能源仍然是幸運的。民營企業(yè)在國外拿到油氣資源，運回國內(nèi)加工，廣