義務(wù)教育階段兩免一補(bǔ)和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃

1、義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資助工作,全國學(xué)生資助管理中心中小學(xué)學(xué)生資助工作處2012年6月,,二、“兩免一補(bǔ)”經(jīng)驗(yàn)與做法,三、 “兩免一補(bǔ)”下一步工作思路,一、“兩免一補(bǔ)”政策解讀,培訓(xùn)主要內(nèi)容：,四、 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改 善計(jì)劃,一、“兩免一補(bǔ)”政策解讀,1.農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策,2.城市義務(wù)教育階段學(xué)生的免除學(xué)雜費(fèi)政策,義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策,2001

2、年6月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于對 全國部分貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生試行免費(fèi)提 供教科書的意見》的通知 2003年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育 工作的決定》,1.農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策,義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策,2004年初，財(cái)政部、教育部聯(lián)合制定了《對農(nóng)村 義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書工作暫行管理辦法》 2005年春季，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》

3、2005年12月，《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》,2006年1月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于對全國農(nóng)村 義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)的實(shí)施管理辦法》 2007年11月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》2007年12月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施 農(nóng)村義務(wù)教育教科書免費(fèi)提供和做好部分教科書 循環(huán)使用工作的意見》,,2010年10月， 財(cái)政部、教育部

4、印發(fā)《關(guān)于追加2010年中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》（財(cái)教[2010]462號）,從2011年秋季學(xué)期起，上調(diào)農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后，每生每天補(bǔ)助增加一元。小學(xué)生和初中生每生每年資助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1000元和1250元。,2.城市義務(wù)教育階段學(xué)生的免除學(xué) 雜費(fèi)政策,2008年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)試點(diǎn)工作的通知》2

5、008年8月，國務(wù)院《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》,二、“兩免一補(bǔ)”經(jīng)驗(yàn)與做法,（一）健全管理辦法，確保資助工作順利開展（二）建立學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，提高資助工作 管理水平（三）完善政策措施，擴(kuò)大資助政策覆蓋范圍（四）加大財(cái)政投入，提高資助標(biāo)準(zhǔn)（五）建立撥付機(jī)制，資金分配向貧困地區(qū)傾斜（六）規(guī)范寄宿生生活補(bǔ)助管理，確保公平、公正（七）建立長效監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度（八）加大

6、宣傳力度，營造良好氛圍,,（一）健全管理辦法，確保資助工作 順利開展,各地為貫徹落實(shí)國家義務(wù)教育階段學(xué)生資助政策，制定了大量的政策措施和具體管理辦法。,（二）建立學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)， 提高資助工作管理水平,,建立學(xué)生資助工作網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)政策發(fā)布、網(wǎng)上辦公、普及宣傳、群眾監(jiān)督等功能，提高資助工作效率。,（三）完善政策措施，擴(kuò)大資助政策 覆蓋范圍,實(shí)

7、現(xiàn)“四個同步”：城市與農(nóng)村同步城市子女與進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女同步 免費(fèi)提供國家與地方課程教科書同步 公辦與民辦同步,（四）加大財(cái)政投入，提高資助標(biāo)準(zhǔn),部分省份在各級財(cái)政配合下，加大財(cái)政資助力度，提高了資助標(biāo)準(zhǔn)。,（五）建立撥付機(jī)制，資金分配向 貧困地區(qū)傾斜,建立中央專項(xiàng)資金撥付機(jī)制規(guī)定了資金撥付的路徑、時間、方式各地成立縣級預(yù)算中心，規(guī)范中小學(xué)預(yù)算行為， 對經(jīng)費(fèi)實(shí)行“校財(cái)局管”建立了中央與地

8、方分項(xiàng)目、按比例資金分擔(dān)機(jī)制 ，加大對中西部貧困地區(qū)的支持力度各省在地方資金分擔(dān)比例上基本做到“省拿大頭”， 減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān),（六）規(guī)范寄宿生生活補(bǔ)助管理，確 保公平、公正,各地財(cái)政、教育部門制訂資金管理辦法，明確認(rèn)定程序、評定標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)放辦法。學(xué)校根據(jù)下達(dá)的寄宿生生活補(bǔ)助名額，通過在校內(nèi)及學(xué)生家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組張貼布告等有效途徑公開補(bǔ)助范圍、評定標(biāo)準(zhǔn)等信息。,（七）建立長效監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)

9、 督檢查力度,實(shí)行資助執(zhí)行情況月報(bào)制度 將資助工作執(zhí)行情況列入常規(guī)教育檢查 組織實(shí)施專項(xiàng)檢查，全面檢查核實(shí)開展情況聯(lián)合審計(jì)機(jī)關(guān)，開展資助經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查設(shè)立監(jiān)督投訴舉報(bào)電話，接收社會監(jiān)督， 按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，逐級落實(shí)責(zé)任,（八）加大宣傳力度，營造良好氛圍,利用廣播、電視、報(bào)紙等媒介廣泛宣傳，讓全社會了解“兩免一補(bǔ)”學(xué)生資助工作的目的和意義。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)?？赏ㄟ^宣傳欄、校園網(wǎng)、黑

10、板報(bào)、家長會等渠道廣泛開展政策宣傳，印發(fā)張貼畫和宣傳卡，編制標(biāo)語、條幅，使“兩免一補(bǔ)”惠民政策家喻戶曉、深入人心。,三、“兩免一補(bǔ)”下一步工 作思路,（一）進(jìn)一步調(diào)整和完善“一補(bǔ)”政策,（二）進(jìn)一步理順管理體制,（三）進(jìn)一步健全工作機(jī)制,（四）進(jìn)一步提高信息化管理水平,（五）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳,四、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng) 改善計(jì)劃,（一）政策內(nèi)涵,（二）經(jīng)驗(yàn)與做法,（三）目前存在的問題,（四

11、）工作要求,（五）亟待解決的問題,（六）需要掌握的11個內(nèi)容,（七）做好營養(yǎng)改善計(jì)劃的5個環(huán)節(jié),（一）政策內(nèi)涵2011年11月23日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（國辦發(fā)[2011]54號），決定從2011年秋季起，啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。,政策實(shí)施范圍,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),供餐模式,就餐條件,完善“一補(bǔ)”政策,（二）經(jīng)驗(yàn)與做法　1.組建辦事機(jī)構(gòu)，建立責(zé)任體系2.制定實(shí)施方案，確定供餐

12、模式3.突出工作重點(diǎn)，出臺配套措施4.抓住關(guān)鍵時機(jī)，全面動員部署5.落實(shí)地方責(zé)任，應(yīng)對突發(fā)事件,（三）目前存在的問題,1.一些地方政府落實(shí)不力,2.供餐方式不符合要求,3.供餐中出現(xiàn)“套利”的情況,4.采購機(jī)制不完善,5.缺少配套經(jīng)費(fèi),6.試點(diǎn)學(xué)校食堂條件普遍較差,7.監(jiān)督檢查不到位,（四）工作要求,1.強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)2.強(qiáng)化責(zé)任體系建設(shè)3.強(qiáng)化專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)4.強(qiáng)化安全能力建設(shè)5.強(qiáng)化各類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)6.強(qiáng)化學(xué)校規(guī)范建設(shè)

13、7.強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)8.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè),（五）亟待解決的問題,1. 完善安全體系、健全安全長效機(jī)制問題2. 教育行政部門履行學(xué)校后勤管理能力、學(xué)校提高學(xué) 生生活管理能力的配套機(jī)制和政策問題3. 如何樹立和提高教育行政部門適應(yīng)多元監(jiān)督、提高 整改效率問題4. 專家隊(duì)伍建設(shè)、專家監(jiān)督體系建設(shè)問題5. 政府主導(dǎo)、社會參與機(jī)制建設(shè)問題6. 營養(yǎng)供餐公共服務(wù)體系和市場依法參與長效機(jī)制建 設(shè)問題7. 營養(yǎng)改善計(jì)劃

14、多元監(jiān)督體系建設(shè)問題8. 營養(yǎng)改善指標(biāo)檢測體系和改善效果評價問題9. 營養(yǎng)改善計(jì)劃政府與社會合作問題10.學(xué)校食堂建設(shè)、管理、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、政策問題等,（六）需要掌握的11個內(nèi)容,1. 國家試點(diǎn)縣范圍是哪些？,六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山——太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等11個連片特困地區(qū)和已經(jīng)明確實(shí)施特殊政策的西藏等四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，共680個縣。,2

15、. 中央財(cái)政提供的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是多少？,中央財(cái)政為國家試點(diǎn)縣農(nóng)村（不含縣城）義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元，全年600元（按照學(xué)生在校時間200天計(jì)算）。,,3.國家試點(diǎn)縣原來享受“一補(bǔ)”的學(xué)生可以同時享受膳食補(bǔ)助嗎？,可以。目前，小學(xué)“一補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)是每生每天4元（全年1000元），初中每生每天5元（全年1250元）。加上這次每天3元錢的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，就變?yōu)樾W(xué)每生每天7元（全年1600元），初中每生每天8元（全

16、年1850元）。,4.國家有專門的資金用于支持農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)嗎？,有。2011年中央財(cái)政安排了100億元，專門用于支持農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配備。國務(wù)院文件還明確要求，各地要統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制和中西部農(nóng)村校舍改造工程資金，將學(xué)生食堂作為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。,,5.食堂人員配備和工資待遇等問題如何解決？,地方人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，為農(nóng)村學(xué)校食堂配備合格工作人員并妥善解決待遇和專業(yè)培訓(xùn)等問題。學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)

17、不能用于食堂工作人員工資、津補(bǔ)貼等福利費(fèi)用。,6.學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)可否用于食堂水、電、煤氣等運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用支出？,可以。,,7.如何管理營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金？,學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金必須全額用于學(xué)生伙食開支，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)給學(xué)生個人和家長，不得用于工作經(jīng)費(fèi)支出，不得用于補(bǔ)貼教職工伙食，不得用發(fā)放保健品替代，不得虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取營養(yǎng)改善補(bǔ)助資金。,8.學(xué)校在食堂安全管理中的職責(zé)是什么,學(xué)校要將食品安全管理擺在首要位置。一是實(shí)行學(xué)校食品安全校長負(fù)責(zé)制

18、。二是建立健全并落實(shí)食品安全管理制度。三是實(shí)行學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度。四是制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮由學(xué)生、家長、教師等代表組成的膳食委員會在食品安全監(jiān)督管理等方面的作用。,,9.學(xué)校應(yīng)定期公開公示哪些內(nèi)容？,（1）營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案、管理制度、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、學(xué)校膳食委員會名單。（2）舉報(bào)電話、信箱或電子郵箱。（3）受助學(xué)生人數(shù)、姓名、班級等情況。（4）學(xué)校食堂飯菜價格、營養(yǎng)食譜。（5）補(bǔ)助收支情

19、況和食堂財(cái)務(wù)管理情況。,10.學(xué)校發(fā)生食品安全事故后怎么辦？,（1）立即停止供餐，協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治病人。（2）立即封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工用具、設(shè)備設(shè)施和現(xiàn)場，并按照相關(guān)監(jiān)管部門的要求采取控制措施。（3）積極配合相關(guān)部門進(jìn)行食品安全事故調(diào)查處理，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，對共同進(jìn)餐的學(xué)生進(jìn)行排查；與中毒學(xué)生家長聯(lián)系，通報(bào)情況，做好思想工作；采取必要措施，把事態(tài)控制在最小范圍。（4）在2小時內(nèi)，向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、教育