義務教育階段兩免一補和農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃

1、義務教育階段“兩免一補”和農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃資助工作,全國學生資助管理中心中小學學生資助工作處2012年6月,,二、“兩免一補”經(jīng)驗與做法,三、 “兩免一補”下一步工作思路,一、“兩免一補”政策解讀,培訓主要內容：,四、 農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改 善計劃,一、“兩免一補”政策解讀,1.農(nóng)村義務教育階段學生的“兩免一補”政策,2.城市義務教育階段學生的免除學雜費政策,義務教育階段“兩免一補”政策,2001

2、年6月，教育部、財政部印發(fā)《關于對 全國部分貧困地區(qū)農(nóng)村中小學生試行免費提 供教科書的意見》的通知 2003年，《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育 工作的決定》,1.農(nóng)村義務教育階段學生的“兩免一補”政策,義務教育階段“兩免一補”政策,2004年初，財政部、教育部聯(lián)合制定了《對農(nóng)村 義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書工作暫行管理辦法》 2005年春季，《中共中央國務院關于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》

3、2005年12月，《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》,2006年1月，財政部、教育部印發(fā)《關于對全國農(nóng)村 義務教育階段學生免收學雜費的實施管理辦法》 2007年11月，財政部、教育部印發(fā)《關于調整完善 農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革有關政策的通知》2007年12月，財政部、教育部印發(fā)《關于全面實施 農(nóng)村義務教育教科書免費提供和做好部分教科書 循環(huán)使用工作的意見》,,2010年10月， 財政部、教育部

4、印發(fā)《關于追加2010年中西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助資金預算的通知》（財教[2010]462號）,從2011年秋季學期起，上調農(nóng)村義務教育階段寄宿生生活費補助標準。調整后，每生每天補助增加一元。小學生和初中生每生每年資助標準達到1000元和1250元。,2.城市義務教育階段學生的免除學 雜費政策,2008年4月，教育部印發(fā)《關于進一步做好城市義務教育免除學雜費試點工作的通知》2

5、008年8月，國務院《關于做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作的通知》,二、“兩免一補”經(jīng)驗與做法,（一）健全管理辦法，確保資助工作順利開展（二）建立學生資助管理信息系統(tǒng)，提高資助工作 管理水平（三）完善政策措施，擴大資助政策覆蓋范圍（四）加大財政投入，提高資助標準（五）建立撥付機制，資金分配向貧困地區(qū)傾斜（六）規(guī)范寄宿生生活補助管理，確保公平、公正（七）建立長效監(jiān)督機制，加大監(jiān)督檢查力度（八）加大

6、宣傳力度，營造良好氛圍,,（一）健全管理辦法，確保資助工作 順利開展,各地為貫徹落實國家義務教育階段學生資助政策，制定了大量的政策措施和具體管理辦法。,（二）建立學生資助管理信息系統(tǒng)， 提高資助工作管理水平,,建立學生資助工作網(wǎng)站，實現(xiàn)政策發(fā)布、網(wǎng)上辦公、普及宣傳、群眾監(jiān)督等功能，提高資助工作效率。,（三）完善政策措施，擴大資助政策 覆蓋范圍,實

7、現(xiàn)“四個同步”：城市與農(nóng)村同步城市子女與進城務工農(nóng)民子女同步 免費提供國家與地方課程教科書同步 公辦與民辦同步,（四）加大財政投入，提高資助標準,部分省份在各級財政配合下，加大財政資助力度，提高了資助標準。,（五）建立撥付機制，資金分配向 貧困地區(qū)傾斜,建立中央專項資金撥付機制規(guī)定了資金撥付的路徑、時間、方式各地成立縣級預算中心，規(guī)范中小學預算行為， 對經(jīng)費實行“校財局管”建立了中央與地

8、方分項目、按比例資金分擔機制 ，加大對中西部貧困地區(qū)的支持力度各省在地方資金分擔比例上基本做到“省拿大頭”， 減輕基層財政負擔,（六）規(guī)范寄宿生生活補助管理，確 保公平、公正,各地財政、教育部門制訂資金管理辦法，明確認定程序、評定標準以及發(fā)放辦法。學校根據(jù)下達的寄宿生生活補助名額，通過在校內及學生家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組張貼布告等有效途徑公開補助范圍、評定標準等信息。,（七）建立長效監(jiān)督機制，加大監(jiān)

9、 督檢查力度,實行資助執(zhí)行情況月報制度 將資助工作執(zhí)行情況列入常規(guī)教育檢查 組織實施專項檢查，全面檢查核實開展情況聯(lián)合審計機關，開展資助經(jīng)費專項審計調查設立監(jiān)督投訴舉報電話，接收社會監(jiān)督， 按照“誰主管，誰負責”原則，逐級落實責任,（八）加大宣傳力度，營造良好氛圍,利用廣播、電視、報紙等媒介廣泛宣傳，讓全社會了解“兩免一補”學生資助工作的目的和意義。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學?？赏ㄟ^宣傳欄、校園網(wǎng)、黑

10、板報、家長會等渠道廣泛開展政策宣傳，印發(fā)張貼畫和宣傳卡，編制標語、條幅，使“兩免一補”惠民政策家喻戶曉、深入人心。,三、“兩免一補”下一步工 作思路,（一）進一步調整和完善“一補”政策,（二）進一步理順管理體制,（三）進一步健全工作機制,（四）進一步提高信息化管理水平,（五）進一步加強宣傳,四、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng) 改善計劃,（一）政策內涵,（二）經(jīng)驗與做法,（三）目前存在的問題,（四

11、）工作要求,（五）亟待解決的問題,（六）需要掌握的11個內容,（七）做好營養(yǎng)改善計劃的5個環(huán)節(jié),（一）政策內涵2011年11月23日，國務院印發(fā)《國務院辦公廳關于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)[2011]54號），決定從2011年秋季起，啟動實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。,政策實施范圍,補助標準,供餐模式,就餐條件,完善“一補”政策,（二）經(jīng)驗與做法　1.組建辦事機構，建立責任體系2.制定實施方案，確定供餐

12、模式3.突出工作重點，出臺配套措施4.抓住關鍵時機，全面動員部署5.落實地方責任，應對突發(fā)事件,（三）目前存在的問題,1.一些地方政府落實不力,2.供餐方式不符合要求,3.供餐中出現(xiàn)“套利”的情況,4.采購機制不完善,5.缺少配套經(jīng)費,6.試點學校食堂條件普遍較差,7.監(jiān)督檢查不到位,（四）工作要求,1.強化工作機制建設2.強化責任體系建設3.強化專業(yè)團隊建設4.強化安全能力建設5.強化各類標準建設6.強化學校規(guī)范建設

13、7.強化服務體系建設8.強化監(jiān)督機制建設,（五）亟待解決的問題,1. 完善安全體系、健全安全長效機制問題2. 教育行政部門履行學校后勤管理能力、學校提高學 生生活管理能力的配套機制和政策問題3. 如何樹立和提高教育行政部門適應多元監(jiān)督、提高 整改效率問題4. 專家隊伍建設、專家監(jiān)督體系建設問題5. 政府主導、社會參與機制建設問題6. 營養(yǎng)供餐公共服務體系和市場依法參與長效機制建 設問題7. 營養(yǎng)改善計劃

14、多元監(jiān)督體系建設問題8. 營養(yǎng)改善指標檢測體系和改善效果評價問題9. 營養(yǎng)改善計劃政府與社會合作問題10.學校食堂建設、管理、運行標準、政策問題等,（六）需要掌握的11個內容,1. 國家試點縣范圍是哪些？,六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山——太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等11個連片特困地區(qū)和已經(jīng)明確實施特殊政策的西藏等四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，共680個縣。,2

15、. 中央財政提供的營養(yǎng)膳食補助標準是多少？,中央財政為國家試點縣農(nóng)村（不含縣城）義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助，標準為每生每天3元，全年600元（按照學生在校時間200天計算）。,,3.國家試點縣原來享受“一補”的學生可以同時享受膳食補助嗎？,可以。目前，小學“一補”標準是每生每天4元（全年1000元），初中每生每天5元（全年1250元）。加上這次每天3元錢的營養(yǎng)膳食補助，就變?yōu)樾W每生每天7元（全年1600元），初中每生每天8元（全

16、年1850元）。,4.國家有專門的資金用于支持農(nóng)村學校食堂建設嗎？,有。2011年中央財政安排了100億元，專門用于支持農(nóng)村學校食堂建設和設施設備配備。國務院文件還明確要求，各地要統(tǒng)籌農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制和中西部農(nóng)村校舍改造工程資金，將學生食堂作為重點建設內容。,,5.食堂人員配備和工資待遇等問題如何解決？,地方人民政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H，為農(nóng)村學校食堂配備合格工作人員并妥善解決待遇和專業(yè)培訓等問題。學生營養(yǎng)膳食補助和學校公用經(jīng)費

17、不能用于食堂工作人員工資、津補貼等福利費用。,6.學校公用經(jīng)費可否用于食堂水、電、煤氣等運轉費用支出？,可以。,,7.如何管理營養(yǎng)膳食補助資金？,學生營養(yǎng)膳食補助資金必須全額用于學生伙食開支，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)給學生個人和家長，不得用于工作經(jīng)費支出，不得用于補貼教職工伙食，不得用發(fā)放保健品替代，不得虛報、冒領、套取營養(yǎng)改善補助資金。,8.學校在食堂安全管理中的職責是什么,學校要將食品安全管理擺在首要位置。一是實行學校食品安全校長負責制

18、。二是建立健全并落實食品安全管理制度。三是實行學校負責人陪餐制度。四是制定食品安全事故應急預案，定期開展演練。五是加強監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮由學生、家長、教師等代表組成的膳食委員會在食品安全監(jiān)督管理等方面的作用。,,9.學校應定期公開公示哪些內容？,（1）營養(yǎng)改善計劃實施方案、管理制度、組織機構與職責、學校膳食委員會名單。（2）舉報電話、信箱或電子郵箱。（3）受助學生人數(shù)、姓名、班級等情況。（4）學校食堂飯菜價格、營養(yǎng)食譜。（5）補助收支情

19、況和食堂財務管理情況。,10.學校發(fā)生食品安全事故后怎么辦？,（1）立即停止供餐，協(xié)助醫(yī)療機構救治病人。（2）立即封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工用具、設備設施和現(xiàn)場，并按照相關監(jiān)管部門的要求采取控制措施。（3）積極配合相關部門進行食品安全事故調查處理，按照要求提供相關資料和樣品，對共同進餐的學生進行排查；與中毒學生家長聯(lián)系，通報情況，做好思想工作；采取必要措施，把事態(tài)控制在最小范圍。（4）在2小時內，向當?shù)匦l(wèi)生、教育