公益事業(yè)的定義

1、【公益事業(yè)的定義】《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》所稱(chēng)公益事業(yè)是指非營(yíng)利的下列事項(xiàng)：（一）救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；（二）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；（三）環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；（四）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。公益從字面的意思來(lái)看是為了公眾的利益，它的實(shí)質(zhì)應(yīng)該說(shuō)是社會(huì)財(cái)富的再次分配。公益活動(dòng)是指一定的組織或個(gè)人象社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)物，時(shí)間，精力和知識(shí)等活動(dòng)。公益活動(dòng)的內(nèi)容包括社區(qū)服

2、務(wù)，環(huán)境保護(hù)，知識(shí)傳播，公共福利，幫助他人，社會(huì)援助，社會(huì)治安，緊急援助，青年服務(wù)，慈善，社團(tuán)活動(dòng)，專(zhuān)業(yè)服務(wù)，文化藝術(shù)活動(dòng)，國(guó)際合作，等等。[編輯本段]【公益事業(yè)的特點(diǎn)】①外在性。屬于公益事業(yè)的部門(mén)和企業(yè)及其活動(dòng)一般處在直接生產(chǎn)過(guò)程、個(gè)別經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和居民的日常生活之外，獨(dú)立存在、并行運(yùn)轉(zhuǎn)，并構(gòu)成相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)。②社會(huì)性。大部分公益事業(yè)主要依靠社會(huì)投資和建設(shè)，資金依靠國(guó)家財(cái)政解決，投資主要表現(xiàn)為社會(huì)效益和環(huán)境效益。③共享性。公益事業(yè)的服務(wù)是

3、為許多單位和居民共享的。④無(wú)形性。公益事業(yè)所提供的產(chǎn)品大多是無(wú)形的服務(wù)，而不是有形的物質(zhì)產(chǎn)品。⑤福利性。公益事業(yè)所提供的產(chǎn)品帶有很大成分的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)福利性質(zhì)。[編輯本段]【公益事業(yè)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理】①由私人企業(yè)投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并從中實(shí)現(xiàn)資本的周轉(zhuǎn)獲得一定利潤(rùn)的純營(yíng)業(yè)性質(zhì)的公益事業(yè)，如電力的生產(chǎn)和供應(yīng)等。②由國(guó)家投資、建設(shè)，并交給私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的公益事業(yè)，如公共交通公司等。這類(lèi)公益事業(yè)的投資額較大，使用期較長(zhǎng)，并且?guī)в幸欢ǔ煞值?/p>

4、福利性質(zhì)。③由政府投資、建設(shè)，并由政府組織或責(zé)成有關(guān)機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)和管理的公益事業(yè)，如公園、游泳池、中小學(xué)校等。這類(lèi)公益事業(yè)福利性成分較高，營(yíng)業(yè)收入較低。[編輯本段]【我國(guó)公益事業(yè)基金會(huì)立法的歷史演變】1988年，國(guó)務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理辦法》是我國(guó)第一部關(guān)于基金會(huì)的立法。該辦法第2條規(guī)定：本辦法所稱(chēng)基金會(huì)是指對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營(yíng)利組織，是社會(huì)法人團(tuán)體。該管理辦法第一次通過(guò)立法的形式明確了基金會(huì)

5、的法律性質(zhì)和法律地位。1989年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》再次確認(rèn)了基金會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體的法律性質(zhì)和法律地位。1999年以前，我國(guó)對(duì)基金會(huì)的登記管理主要依據(jù)上述兩項(xiàng)法規(guī)，實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位、人民銀行和民政部門(mén)三方負(fù)責(zé)的管理體制，即業(yè)務(wù)主管單位同意，人民銀行審查批準(zhǔn)和民政部門(mén)登記注冊(cè)。實(shí)際上是把基金會(huì)視為金融機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。十多年來(lái)，《基金會(huì)管理辦法》對(duì)于規(guī)范基金會(huì)的行為，促進(jìn)基金會(huì)的健康發(fā)展起到了重要的保障作用。但是，

6、這個(gè)辦法對(duì)基金會(huì)的組織形式、內(nèi)部決策程序、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、資產(chǎn)使用管理、社會(huì)監(jiān)管機(jī)制等許多環(huán)節(jié)未作規(guī)定，其它一些規(guī)定內(nèi)容也都打上了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制的烙印，不完全符合基金會(huì)作為獨(dú)立法人應(yīng)當(dāng)具有的法律地位。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，《基金會(huì)管理辦法》已經(jīng)不適應(yīng)基金會(huì)發(fā)展和管理工作的實(shí)際需要。與此同時(shí)，基金會(huì)的管理體制也發(fā)生了變化。1999年開(kāi)始，中國(guó)人民銀行不再參與對(duì)基金會(huì)的管理，基金會(huì)的登記管理統(tǒng)一歸口民政部門(mén)?！痘饡?huì)管理辦