我國“十二五”污染減排水環(huán)境約束性指標研究.pdf

1、我國目前處于社會經濟快速發(fā)展時期，水環(huán)境污染負荷遠遠超過了水體承載力，為解決經濟發(fā)展面臨的水質性缺水問題，污染減排工作已成為我國環(huán)境管理工作的重中之重。開展“十二五”污染減排水環(huán)境約束性指標研究進一步完善污染減排水環(huán)境約束性指標體系，對于環(huán)境規(guī)劃和管理具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。本論文采用理論分析和實證分析的方法，對約束性環(huán)境指標內涵特征、“十一五”約束性水環(huán)境指標實施、“十二五”期間的約束性指標等問題展開了研究，得到如下成果。

2、>　　 首先，綜合各種因素歸納了約束性環(huán)境指標的內涵，提出了約束性環(huán)境指標的界定、選取應滿足的條件和原則。對于約束性環(huán)境指標內涵特征分析，進行了環(huán)境保護指標及約束性指標發(fā)展回顧、約束性指標與預期性指標異同、約束性指標內涵及選取原則等方面的分析，研究結果表明，約束性指標具有強制功能和制約功能，同時具備計量性、監(jiān)測性、連續(xù)統(tǒng)計性、分解性、考核性等內涵特征；約束性環(huán)境指標既可包含總量指標，也可包括質量指標、排放強度指標；既可擴展到國家級尺度

3、，也可限定于區(qū)域流域尺度；約束性環(huán)境指標的選取，應滿足以下條件：(1)區(qū)域性或局地性污染物；(2)可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核；(3)控制對象是一次污染物，最好不是混合型污染物；(4)有治理減排途徑，減排技術經濟合理。選取原則具體來說，包括：(1)代表性、綜合性原則；(2)簡明性原則；(3)前瞻性原則；(4)銜接性原則；(5)可計量性和可比性原則；(6)延續(xù)性原則。
　　 其次，基于“十一五”約束性水環(huán)境指標實施情況分析得到了我國污染

4、減排考核制度存在的問題，并且提出了相應的建議。針對“十一五”約束性水環(huán)境指標實施情況分析，第一，開展了水環(huán)境主要污染指標（地表水、重點湖庫、地下水）的分析，明確了目前我國水環(huán)境的主要污染指標有氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、化學需氧量(COD)、五日生化需氧量(BOD5)、總氮和總磷等。第二，圍繞“十一五”約束性水環(huán)境指標的選取、實施情況及減排措施效果等方面開展了分析。分析結果表明，總量控制成效和質量改善情況存在不掛鉤的現(xiàn)象，政府應從優(yōu)化管理方式、

5、完善水環(huán)境質量標準、優(yōu)化監(jiān)測斷面、健全執(zhí)行模式等方面完善我國的污染減排考核制度。
　　 最后，基于指標的基礎條件和可行性分析，提出了“十二五”期間的污染減排約束性水環(huán)境指標?；谖覈h(huán)境主要污染指標及“十一五”約束性指標COD實施情況的分析，第一，展開了“十二五”經濟社會發(fā)展態(tài)勢分析，明確了我國“十二五”期間的水環(huán)境發(fā)展態(tài)勢；第二，對“十二五”期間約束性水環(huán)境指標展開了納入指標必要性、基礎條件、可行性（技術、經濟）等方面的系統(tǒng)