地方政府性債務(wù)風(fēng)險研究.pdf

1、由金融危機誘發(fā)的大規(guī)模、長期的債務(wù)危機，是此次金融海嘯的最特別之處。尤其是在2011年6月，繼冰島、迪拜、希臘三國2009年主權(quán)債務(wù)危機之后，意大利債務(wù)危機再度升級，而由債務(wù)問題在歐共體及美國國內(nèi)引發(fā)的工人罷工、商人罷市、學(xué)生游行等社會問題更是層出不窮。時至今日，歐債危機正在逐步演化為歐洲系統(tǒng)性危機，世界最大經(jīng)濟體在未來一段時間內(nèi)仍將飽受債務(wù)之苦。
　　我國的債務(wù)問題突出表現(xiàn)為地方政府性債務(wù)問題，作為4萬億元投資刺激計劃和9.6萬

2、億元信貸計劃的后遺癥，我國的地方政府性債務(wù)問題有其特殊性，并一度引起社會各界的廣泛關(guān)注。本文研究的目的一方面是對我國的地方政府性債務(wù)問題有系統(tǒng)性的認知，意識到其風(fēng)險；再者就是探析出一條有效防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險的新路徑，以期為地方政府科學(xué)舉債、科學(xué)理財做出一定的貢獻。
　　文章首先介紹了我國地方政府性債務(wù)的特征、舉債渠道，并換位從地方政府主觀層面剖析了地方政府舉債的動因。其次，在時刻關(guān)注我國地方政府性債務(wù)發(fā)展、分析其潛在風(fēng)險的同時

3、，采用層次分析（AHP）法，以財政、金融、社會三類指標為評判準則，并選取相應(yīng)的具體指標為評判因子，構(gòu)建風(fēng)險評價指標體系。通過專家打分，計算各判斷因子相對于目標層的權(quán)重，依靠風(fēng)險評價模型量化其風(fēng)險值，以求實現(xiàn)定性分析與定量分析的結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)并積極預(yù)防所可能產(chǎn)生的地方政府性債務(wù)風(fēng)險。
　　在此基礎(chǔ)上，文章一方面對國外主要國家的債務(wù)管理經(jīng)驗進行深入的分析和概覽性的總結(jié)，同時也對焦作財政局投融資預(yù)算的新實踐作了系統(tǒng)性的介紹，包括預(yù)算編制

4、的范圍、程序、內(nèi)容及相關(guān)的管理機制等。作為河南省乃至中國財政改革的標榜，焦作財政局在債務(wù)管理實踐中的諸多創(chuàng)新給了我許多啟發(fā)。最后，以我國的實際國情為基礎(chǔ)，站在國內(nèi)外諸多相關(guān)研究的高度之上，提出“分門別類、明晰債務(wù)規(guī)模是防控債務(wù)風(fēng)險的基礎(chǔ)；建立統(tǒng)一的債務(wù)管理機構(gòu)、債務(wù)風(fēng)險管理獎懲機制及債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制是防控債務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵；編制投融資預(yù)算，將投融資、債務(wù)管理上升到法律的高度，是科學(xué)管理地方政府性債務(wù)、有效防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險的新路徑”等建