農(nóng)民工子女教育公平問題初探

1、農(nóng)民工子女教育公平問題初探農(nóng)民工子女教育公平問題初探摘要：農(nóng)民工子女的教育公平問題日益成為我國教育界面臨的突出問題，以致成為“兩會”的重點問題之一。目前我國約有2000萬左右的農(nóng)民工子女處于流動之中，這當中有9.3℅的學齡兒童處于失學狀態(tài)。如何處理好這一游離于城市與農(nóng)村之間的社會邊緣群體的教育問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女的健康發(fā)展，也關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建及國家的長治久安。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育公平；民工潮20世紀80年代的“民工潮”造就

2、了中國日益龐大的進城務(wù)工的農(nóng)民群體。據(jù)統(tǒng)計，20世紀80年代初，全國流動人口總數(shù)僅為200萬人左右，迄今為止已超過1.2億，短短20余年間，流動人口總數(shù)增幅達60倍左右。伴隨著農(nóng)村剩余勞動力的大量涌人，他們的適齡子女構(gòu)成了一個龐大的受教育群體，農(nóng)民工子女受教育問題應運而生。一、農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)象的具體體現(xiàn)教育公平是人類的一種教育理想，是社會公平在教育領(lǐng)域里的表現(xiàn)。什么是教育公平？瑞典著名教育學家托爾斯頓胡森（TstenHusen）

3、認為，教育公平主要指教育機會均等，包括教育起點的平等，教育過程的平等和教育結(jié)果的平等[1]。我們可以將教育公平界定為：每個人可以平等的、有選擇的分享其所處的公共教育資源以及人們此時所持有的平等的價值觀念和準則。1.從教育起點的不公平來看，戶籍制度限制了部分農(nóng)民工子女的受教育權(quán)教育起點公平是教育公平的最直接反映，它是人們在接受教育時所最先接觸到的與自己切身利益密切相關(guān)的教育問題[2]。目前我國的義務(wù)教育體制是以戶籍制為基礎(chǔ)，實行“地方負責

4、，分級管理”的模式。適齡兒童普及義務(wù)教育的工作由戶口所在地負責實施，義務(wù)教育經(jīng)費也由地方政府承擔。農(nóng)民工子女離開農(nóng)村后，沒有流入地的常住戶口，往往無法享受流入地政府財政負擔的義務(wù)教育經(jīng)費，就無法像流入地兒童那樣進入公立學校就讀。后來由于國家的政策調(diào)整及相關(guān)法規(guī)的陸續(xù)出臺，公立學校原則上不排斥農(nóng)民工子女入學，但必須交納一定的借讀費、贊助費。由此看來，在現(xiàn)行的義務(wù)教育體制下，農(nóng)民工子女與流入地的兒童不可能享有同等的教育機會。2.從教育過程的

5、不公平來看，主要體現(xiàn)在公立學校和農(nóng)民工子弟學校教育質(zhì)量上的差異教育起點的不公平是無法消除的，因為人們無法做到經(jīng)濟上和社會上的絕對平等。因此我們更應該關(guān)注教育公平的主要可操作層面的教育過程的平等，這主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量的差異上。面對“沒有城市戶口”、“收費高”兩大攔路虎，多數(shù)農(nóng)民工子女只能進入專門招收農(nóng)民工子女的民工子弟學校，但這類學校的弊端很多。如缺乏最基本的辦學條件、消防設(shè)施不具備、存在嚴重的安全隱患和衛(wèi)生隱患、辦學者和教師素質(zhì)較差、學

6、校開設(shè)科目不完整、部分學校除了語文和數(shù)學以外，其他科目課程的教學均不能確保，學生使用的依然是以前的五年制教材等等。在這種情況下，無論是辦學條件還是教學質(zhì)量，此類學平，根本不具備任何任職條件。民工中流傳過這樣一句話：“放下屠刀，立地成校長?！币馑际菤⒇i賣肉的，辦起了學校也可搖身變?yōu)樾ｉL。“半路出家”辦教育，既無資質(zhì)，又少有人“充電”進行深造，多數(shù)人只是將辦學作為自己賺錢的一條“捷徑”。同時，教師隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)也是很成問題的，特別是初中，專

7、業(yè)對口的教師很少，絕大部分教師從教的并不是他本身所學的專業(yè)，對教育學、心理學、教學論等更是從未接觸過，之所以從事教育這一行業(yè)，只是為了有份穩(wěn)定的工作。三、農(nóng)民工子女教育公平問題的對策研究教育公平作為教育民主化的主要原則之一，已成為衡量一個國家教育發(fā)展水平的重要標志，以致成為“兩會”的重點問題之一。誠然，就現(xiàn)實條件而言，農(nóng)民工子女教育公平的實現(xiàn)受到諸多限制，但是我們必須通過以下途徑盡快解決這一問題。1.改革戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戶籍管理

8、體制改革是農(nóng)民工最關(guān)心的問題之一，盡管近年來戶籍管理體制有所松動，但并沒有發(fā)生根本性變革。直到20世紀90年代后期，戶籍制度改革的基本導向仍然是：放開小城鎮(zhèn)戶籍，對大中城市特別是北京、上海等特大城市進行嚴格控制。筆者認為，解決農(nóng)民工子女教育公平問題的根本之策就在于從我國的現(xiàn)狀出發(fā)，徹底進行戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全新戶籍制度，根本改變“同居一城，群體隔離”的局面。2.改革義務(wù)教育經(jīng)費的分配方式，實行“教育券”制度發(fā)放教育券是20世紀

9、90年代以來美國公共教育改革實現(xiàn)私有化與市場化過程中流行起來的一種新的教育資助方式。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、美國人米爾頓弗里德曼（MiltonFriedman）最早提出了“教育券”（schoolvoucher）理論。弗里德曼所提出的“教育券”制度是指：政府將用于教育的公共經(jīng)費以券的形式直接發(fā)給學生或家長，而不是發(fā)給學校；學生自由選擇學校并用教育券支付學費和相關(guān)費用；學校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金流入。這樣學生可憑教育券到任何一所政府認可

10、的學校就讀。同時，學校之間也會因為學生掌握充分的主動權(quán)而增加競爭，從而提高學校教育的整體質(zhì)量[4]。采取這項制度關(guān)鍵是保證了農(nóng)民工子女教育經(jīng)費的落實。學生自主選擇學校，也有助于打破地區(qū)和戶籍的限制，為農(nóng)民工子女入學提供了條件。這無疑是保證教育公平的一項十分有借鑒意義的措施。3.公立學校要承擔起接收農(nóng)民工子女入學的重要任務(wù)在公立學校就學是承認農(nóng)民工子女在流入地的合法地位的重要標志，擁有平等的入學機會體現(xiàn)了社會公平，是其公民權(quán)利的積極體現(xiàn)。

11、公立學校要充分挖掘潛力，擴大招生容量，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學。學校要加強收費管理、降低收費標準、減少收費項目，對特困學生應酌情減免費用，通過設(shè)立助學金、免費提供教科書、捐贈學習用品等辦法，幫助家庭困難的學生就學。4.加強培養(yǎng)農(nóng)民工子弟學校的師資水平提高農(nóng)民工子弟學校的師資水平，首先要提高民工子弟學校的教師待遇，例如戶口、住房、高薪等現(xiàn)實問題，以便吸收到高學歷、高素質(zhì)的教學人才。其次可采取結(jié)對幫扶的形式，請民工子弟學校的教師來參加公