公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展

1、(一)公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展11警察的含義警察的含義警察在世界各國(guó)有不同的含義，在我國(guó)是具有武裝性質(zhì)的維護(hù)社會(huì)秩序、保衛(wèi)國(guó)家安全的國(guó)家行政力量?！熬臁钡倪@一概念表明了警察的性質(zhì)和警察的任務(wù)。警察的性質(zhì)是具有武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量；警察的任務(wù)是維護(hù)社會(huì)秩序，保衛(wèi)國(guó)家安全。世界各國(guó)都擁有自己的警察力量，有的國(guó)家甚至不設(shè)軍隊(duì)，但都建有自己的警察機(jī)構(gòu)，設(shè)置專(zhuān)職的警察力量。22警察的起源警察的起源警察是一個(gè)歷史范

2、疇，是人類(lèi)社會(huì)一定歷史階段的產(chǎn)物。警察和警察機(jī)關(guān)不是從來(lái)就有的，也不是永世長(zhǎng)存的，它隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著國(guó)家的消亡而消亡。原始社會(huì)沒(méi)有警察。警察是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。國(guó)家是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的暴力組織；而警察則是這個(gè)組織中執(zhí)行國(guó)家專(zhuān)政職能的工具。決定警察必要性的直接因素是由社會(huì)矛盾引起的犯罪、對(duì)抗沖突和社會(huì)秩序問(wèn)題。33警察產(chǎn)生的條件警察產(chǎn)生的條件第一，生產(chǎn)力的發(fā)展、私有制的產(chǎn)生，是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。第二，階級(jí)矛盾和

3、統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的階級(jí)條件。第三，維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會(huì)條件。第四，國(guó)家機(jī)器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。44古代警察古代警察(1)古代警察的含義。在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)中，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的警察機(jī)關(guān)，也沒(méi)有專(zhuān)職的警察隊(duì)伍，警察的職能是由軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)和行政官吏分別掌管的。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)中執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)與官吏，稱為古代警察。(2)古代警察的特點(diǎn)。古代警察有以下特點(diǎn)：一是軍警

4、不分，警政合一。警察的職能尚未集中于一個(gè)統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，是由軍隊(duì)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)分別掌管的。二是古代警察行使職權(quán)時(shí)，在法律上極不嚴(yán)格，神權(quán)、皇帝或長(zhǎng)官的意志起決定作用。三是私刑、私獄普遍存在。奴隸主對(duì)奴隸、莊園主對(duì)農(nóng)奴、族長(zhǎng)對(duì)同宗族的人有權(quán)使用私刑。55近代警察近代警察近代警察是適應(yīng)資本主義制度需要而建立起來(lái)的專(zhuān)門(mén)執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)和官吏。近代警察發(fā)端于西歐，是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會(huì)分工日益細(xì)密的必然

5、結(jié)果。近代警察首先是在歐洲資本主義較為發(fā)達(dá)的國(guó)家建立起來(lái)的。建立近代警察制度較早的國(guó)家是法國(guó)和英國(guó)。1789年法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命推翻了國(guó)王路易十六的統(tǒng)治，建立了資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，根據(jù)制憲會(huì)議的決定，建立了保安官制度，即實(shí)行了資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的警察制度。英國(guó)在中世紀(jì)就建有治安法官制度。1829年英國(guó)通過(guò)了《警察法》，并由羅伯特庇爾建立了首都倫敦警察廳。此后，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家紛紛實(shí)行警察政治鎮(zhèn)壓職能，是指警察使用暴力，對(duì)威脅統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治與國(guó)家安全

6、的政治勢(shì)力實(shí)行鎮(zhèn)壓。警察的這一職能，具有鮮明的政治性和強(qiáng)烈的階級(jí)性。社會(huì)管理職能，是指警察運(yùn)用行政管理的手段，維護(hù)一定社會(huì)制度下的社會(huì)秩序。警察的這一職能，具有廣泛的社會(huì)性和群眾性。(3)兩種基本職能的關(guān)系。警察的這兩種職能，都是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，兩者相互依存，相輔相成。警察的政治鎮(zhèn)壓職能是社會(huì)管理職能的前提，社會(huì)管理職能是政治鎮(zhèn)壓職能的基礎(chǔ)。警察的這兩種職能并非處于同等地位，政治鎮(zhèn)壓職能通常置于首要地位，有了鞏固的政治統(tǒng)治，才能按

7、照統(tǒng)治階級(jí)的意志行使管理職能(二)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)11公安機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政的重要工具公安機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政的重要工具公安機(jī)關(guān)是我國(guó)人民民主專(zhuān)政政權(quán)中具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政的重要工具，這是公安機(jī)關(guān)的階級(jí)屬性，也是它的根本屬性。它表明了公安機(jī)關(guān)的階級(jí)本質(zhì)，是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的核心內(nèi)容和本質(zhì)特征。(1)公安機(jī)關(guān)的這一階級(jí)屬性的含義。第一，公安機(jī)關(guān)具有鮮明的階級(jí)性。公安機(jī)關(guān)作為人民民主專(zhuān)政

8、的重要工具，必須堅(jiān)持對(duì)人民實(shí)行民主，保護(hù)人民的利益；對(duì)極少數(shù)危害國(guó)家安全、危害人民利益的敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子實(shí)行專(zhuān)政。第二，公安機(jī)關(guān)在國(guó)家政權(quán)中占據(jù)重要地位。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分。周恩來(lái)曾指出：“國(guó)家安危，公安系于一半?！豹サ谌矙C(jī)關(guān)是國(guó)家意志的忠實(shí)執(zhí)行者。在人民當(dāng)家做主的人民民主專(zhuān)政國(guó)家，公安機(jī)關(guān)是依據(jù)廣大人民群眾的意志建立的，忠實(shí)地執(zhí)行人民的意志、國(guó)家的意志，以國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)的任務(wù)為公安工作的總根據(jù)、總目標(biāo)，以國(guó)家政

9、策和法律為全部活動(dòng)的依據(jù)，因而是國(guó)家意志的忠實(shí)執(zhí)行者。(2)社會(huì)主義國(guó)家公安機(jī)關(guān)與剝削階級(jí)國(guó)家警察機(jī)關(guān)的區(qū)別。第一，兩種警察所維護(hù)的階級(jí)利益不同。人民警察是維護(hù)工人階級(jí)和廣大人民群眾最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的，因而他們的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。剝削階級(jí)警察是維護(hù)剝削階級(jí)利益的。第二，兩種警察的專(zhuān)政對(duì)象不同。人民警察代表廣大人民群眾對(duì)敵對(duì)勢(shì)力和一切敵視社會(huì)主義制度和人民民主專(zhuān)政政權(quán)，破壞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的敵對(duì)分子實(shí)行專(zhuān)政。這種專(zhuān)政是大

10、多數(shù)人對(duì)極少數(shù)人的專(zhuān)政。剝削階級(jí)警察的專(zhuān)政對(duì)象是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和其他勞動(dòng)人民群眾，是極少數(shù)剝削者對(duì)大多數(shù)勞動(dòng)人民的專(zhuān)政。第三，兩種警察專(zhuān)政的目的不同。人民警察所代表的人民民主專(zhuān)政目的是為了鞏固社會(huì)主義制度，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，加快社會(huì)主義建設(shè)，提高人民的物質(zhì)和文化生活水平，乃至最終消滅剝削制度，消滅階級(jí)壓迫，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，因而這種專(zhuān)政是革命的專(zhuān)政。剝削階級(jí)警察所代表的剝削階級(jí)專(zhuān)政的目的，是維護(hù)剝削階級(jí)的私有制，維護(hù)剝削階級(jí)的政治統(tǒng)治。第四