地方保護主義的危害和治理對策分析

1、地方保護主義的成因、危害及對策地方保護主義的成因、危害及對策摘要:地方保護主義本質(zhì)上是地方政府和執(zhí)法機關為保護局部利益犧牲法制統(tǒng)一、濫用權力的結(jié)果。地方保護主義是阻礙和干擾建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要障礙，科學地、實事求是地分析地方保護主義的形成原因及嚴重危害解決對策對推動建立公平、競爭、開放、統(tǒng)一的社會主義大市場具有重要意義關鍵詞:地方保護主義成因；危害對策一、一、地方保護主義的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式地方保護主義的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式1.1.本質(zhì)

2、內(nèi)涵。本質(zhì)內(nèi)涵。所謂地方保護主義，就是地方政府對地方經(jīng)濟采取的特定性的干預和所謂地方保護主義，就是地方政府對地方經(jīng)濟采取的特定性的干預和調(diào)節(jié)行為。這種行為的目標是地方政府經(jīng)濟利益的最大化，并直接表現(xiàn)為調(diào)節(jié)行為。這種行為的目標是地方政府經(jīng)濟利益的最大化，并直接表現(xiàn)為地方政府收入最大化；這種行為的方式主要是行政干預；而這種行為的結(jié)地方政府收入最大化；這種行為的方式主要是行政干預；而這種行為的結(jié)果是程度不同地影響宏觀資源的優(yōu)化配置，使宏觀經(jīng)濟

3、效益受損害。這就果是程度不同地影響宏觀資源的優(yōu)化配置，使宏觀經(jīng)濟效益受損害。這就是存在至今又形形色色的地方保護主義所共同的本質(zhì)。是存在至今又形形色色的地方保護主義所共同的本質(zhì)。各地的地方保護主義，會因其經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、市場化程度、各地的地方保護主義，會因其經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、市場化程度、法制狀況的差別而呈現(xiàn)出輕重不同和各自的特點。但是，一切地方保護主法制狀況的差別而呈現(xiàn)出輕重不同和各自的特點。但是，一切地方保護主義的本質(zhì)特征

4、卻是一樣的，地方政府堅持以其利益最大化的目標而處理各義的本質(zhì)特征卻是一樣的，地方政府堅持以其利益最大化的目標而處理各方面的現(xiàn)實關系。是一種違背中央政令的地方政府經(jīng)濟行為。方面的現(xiàn)實關系。是一種違背中央政令的地方政府經(jīng)濟行為。2.2.地方保護主義的表現(xiàn)地方保護主義的表現(xiàn)其一其一政府行為短期化。地方保護的實施者也許是以他心目中的地方利政府行為短期化。地方保護的實施者也許是以他心目中的地方利益為行為取向的益為行為取向的但是在損害國家全局利益和

5、人民的根本利益的前提下但是在損害國家全局利益和人民的根本利益的前提下這種利益客觀上并不一定是真的地方利益種利益客觀上并不一定是真的地方利益實則中飽私囊。因此實則中飽私囊。因此地方保護主地方保護主義從政府的行為特征來看義從政府的行為特征來看它追求的是一種短期的地方利益。它追求的是一種短期的地方利益。其二其二經(jīng)濟管理手段行政化。一方面經(jīng)濟管理手段行政化。一方面該縮小的管制范圍沒有縮小該縮小的管制范圍沒有縮小或沒或沒往做出一些不利于整個社會經(jīng)

6、濟發(fā)展往做出一些不利于整個社會經(jīng)濟發(fā)展并最終也會影響本地經(jīng)濟發(fā)展的錯誤并最終也會影響本地經(jīng)濟發(fā)展的錯誤決策。其二決策。其二地方政府行政行為監(jiān)督的缺失。表現(xiàn)為政府內(nèi)部各部門抱成一地方政府行政行為監(jiān)督的缺失。表現(xiàn)為政府內(nèi)部各部門抱成一團，共同維護其利益。因此，監(jiān)督責任無從談起。團，共同維護其利益。因此，監(jiān)督責任無從談起。(3)(3)現(xiàn)行干部體制的弊干部體制的弊端是導致地方保護主義滋生的一大缺口。端是導致地方保護主義滋生的一大缺口。一是上級領

7、導對下級貫物執(zhí)行國家政策的情況缺乏行之有效的監(jiān)督，一是上級領導對下級貫物執(zhí)行國家政策的情況缺乏行之有效的監(jiān)督，給地方保護主義留下可乘之機。二是中央對地方政府領導干部政績的評定給地方保護主義留下可乘之機。二是中央對地方政府領導干部政績的評定和考核標準最重要的一條是直接的、具體的經(jīng)濟指標，如經(jīng)濟增長速度、和考核標準最重要的一條是直接的、具體的經(jīng)濟指標，如經(jīng)濟增長速度、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值水平、上繳利稅總額等。因此，某些地方官員便不顧一切地工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)

8、值水平、上繳利稅總額等。因此，某些地方官員便不顧一切地追速度、千方百計增產(chǎn)值。三是地方政府領導作為追速度、千方百計增產(chǎn)值。三是地方政府領導作為“父母官父母官”，社會群眾的，社會群眾的評價、心理狀況等給其產(chǎn)生很大壓力，于是有的地方領導便采取各種手段評價、心理狀況等給其產(chǎn)生很大壓力，于是有的地方領導便采取各種手段(正當?shù)?、非正當?shù)恼數(shù)摹⒎钦數(shù)?改善本地區(qū)的面貌，在公眾中樹立改善本地區(qū)的面貌，在公眾中樹立“為官一任，造福為官一任，造福一方

9、一方”的自我形象。的自我形象。(4)(4)約束地方保護行為的法律制度不健全給了地方保護主義以滋生的空間。約束地方保護行為的法律制度不健全給了地方保護主義以滋生的空間。一是法律法規(guī)不健全。主要表現(xiàn)為：一是法律法規(guī)不健全。主要表現(xiàn)為：《憲法憲法》中沒有制止地方保護，維護中沒有制止地方保護，維護全國統(tǒng)一市場的原則；二是監(jiān)督制約不得力。對司法活動的各種監(jiān)督全國統(tǒng)一市場的原則；二是監(jiān)督制約不得力。對司法活動的各種監(jiān)督(包括包括黨內(nèi)監(jiān)督、權力監(jiān)督、

10、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督等黨內(nèi)監(jiān)督、權力監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督等)有弱化傾向，特有弱化傾向，特別是法律對地方保護主義缺乏有針對性的監(jiān)督制裁和處理措施。別是法律對地方保護主義缺乏有針對性的監(jiān)督制裁和處理措施。三、地方保護主義的危害三、地方保護主義的危害地方政府對本地企業(yè)采取各種干預措施地方政府對本地企業(yè)采取各種干預措施實施地方保護主義實施地方保護主義其危害在其危害在現(xiàn)階段表現(xiàn)為如下：現(xiàn)階段表現(xiàn)為如下：第一，地方保護主義影響

11、了全國經(jīng)濟的健康發(fā)展和整體經(jīng)濟效益的提第一，地方保護主義影響了全國經(jīng)濟的健康發(fā)展和整體經(jīng)濟效益的提高，損害了全局利益，從長遠看，也影響了地方的經(jīng)濟發(fā)展，使局部利益高，損害了全局利益，從長遠看，也影響了地方的經(jīng)濟發(fā)展，使局部利益遭受損失。妨礙區(qū)域間的商品流通和物質(zhì)交流，導致市場割據(jù)，阻礙社會遭受損失。妨礙區(qū)域間的商品流通和物質(zhì)交流，導致市場割據(jù)，阻礙社會主義市場經(jīng)濟體制的建立；加劇重復建設，使國家蒙受巨大損失；加劇無主義市場經(jīng)濟體制的建立