兩岸海關(guān)合作研究——兼論設(shè)立大嶝“兩岸海關(guān)合作試驗區(qū)”.pdf

1、自1989年臺灣當(dāng)局放寬兩岸貿(mào)易和臺商投資大陸的政策限制后，兩岸經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系日益緊密，人員交流不斷升溫，這使得兩岸海關(guān)在貨物通關(guān)和旅客出入境等方面的業(yè)務(wù)量迅速增長，兩岸海關(guān)在促進兩岸經(jīng)貿(mào)和人員交流效率方面扮演越來越重要的角色。此期間，兩岸海關(guān)的業(yè)務(wù)往來隨著兩岸經(jīng)濟社會交流的擴張而日益密切并逐漸開啟良性互動。目前，兩岸海關(guān)的交流合作主要是以非官方的名義進行:大陸由官方委托的中國海關(guān)學(xué)會和中國口岸協(xié)會與臺灣關(guān)稅協(xié)會等民間團體開展積極交流，雙

2、方主要通過學(xué)術(shù)研討和情況互通開展合作的基礎(chǔ)性研究。
　　隨著兩岸交流的多元化與常態(tài)化，特別是ECFA的簽定以及后續(xù)談判的開啟，兩岸貨物、服務(wù)、信息、資金和人員的流動將越來越頻繁，面對區(qū)域經(jīng)濟一體化與貿(mào)易自由化的驅(qū)動，便利貿(mào)易已成為兩岸進一步擴大經(jīng)貿(mào)交流合作所關(guān)注的議題。雖然通過ECFA兩岸達到關(guān)稅減讓，但不一致的海關(guān)程序和文件影響了兩岸貿(mào)易流動，成為阻礙兩岸貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘。而兩岸海關(guān)在兩岸經(jīng)貿(mào)往來的廣度發(fā)展與深度協(xié)作進程中，應(yīng)更

3、加迫切地需要主動順應(yīng)潮流，建構(gòu)官方合作機制，以推進更廣泛意義、更深層次的合作，在更為有效地發(fā)揮雙方自身職能作用的同時，攜手促進兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展。因此，構(gòu)建兩岸海關(guān)合作模式與機制，進一步消除兩岸非貿(mào)易壁壘，是目前兩岸海關(guān)不可回避的重大課題與共同使命。
　　本文以經(jīng)濟一體化和自由貿(mào)易理論為基礎(chǔ)，分析了兩岸海關(guān)組織設(shè)置與功能的異同，探討了兩岸海關(guān)合作的必要性與可行性，并通過借鑒大陸與港、澳海關(guān)合作等現(xiàn)行海關(guān)合作模式，探索構(gòu)建兩岸海關(guān)的合作機