公文意見的寫作

1、公文“意見”的寫作,一、意見的定義和特點,意見不同于一般含義的意見 ,它是黨政機(jī)關(guān)頒布方針政策的一種形式 。 意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。 所謂“重要問題”應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前工作中所遇到的涉及全局性、方針政策性的重大問題或主要問題，特別是新問題。,特點： 1.指示性： 下行意見對受文機(jī)關(guān)來說，有較強的約束性，下級機(jī)關(guān)要遵照執(zhí)行。 2.針對性： 它總是根據(jù)現(xiàn)實的需要，針對某一重要問題提出

2、見解或處理意見。 3.原則性： 意見通常不是具體的工作安排，總是從宏觀上提出見解和意見。 4.靈活性： 行文關(guān)系上表現(xiàn)出多向性，既可以上行，也可以下行和平行文。,1.下行意見：是上級機(jī)關(guān)心懷全局，對重要問題提出見解和處理辦法，供下級機(jī)關(guān)更好理解落實，采取強力措施去貫徹執(zhí)行的行文。 （1）規(guī)劃性意見：針對某一時期的某一方面工作提出的大體構(gòu)想。如：《“十二五”疾控事業(yè)發(fā)展意見》、《縣級疾控機(jī)構(gòu)改革與發(fā)

3、展意見》,二、意見的分類（以行文方向分）,（2）實施意見：一般為貫徹落實某重要決定或中心工作所制定的實施方案。如：《基層規(guī)范化預(yù)防接種門診建設(shè)的實施意見》、《促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)艾滋病防治工作的實施意見》 （3）具體工作意見：對做好某項工作提出意見，所涉及的內(nèi)容比較具體，有時還會有一些可操作性的辦法、措施等。如：《關(guān)于繼續(xù)做好麻疹疫苗查漏補種工作的意見》、《副科級干部的考察意見》,2.上行意見：是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)就某些重要問題發(fā)表自己

4、的見解或提出處理問題的辦法，以供上級機(jī)關(guān)決策參考。 如：《關(guān)于動員社會力量參與除“四害”工作的意見》 《關(guān)于開展全市食品風(fēng)險監(jiān)測評估工作的意見》,3.平行文意見：就平級機(jī)關(guān)或不相屬機(jī)關(guān)重要問題提出建議性意見和可行性處理辦法的行文，僅供對方參考。 如：《關(guān)于加強餐飲業(yè)從業(yè)人員健康證查驗工作的意見》 《關(guān)于加強中小學(xué)在校學(xué)生預(yù)防接種證查驗工作的意見》 《關(guān)于共同做好預(yù)防艾滋病宣傳教

5、育工作的意見》,解答幾個題外問題： ▲意見為下行文時怎樣貫徹執(zhí)行？ 國家有關(guān)部門明確規(guī)定：意見作為下行文，文中對于貫徹執(zhí)行有明確要求，下級機(jī)關(guān)要遵照執(zhí)行；無明確要求，下級機(jī)關(guān)可參照執(zhí)行。 ▲“意見”與“報告”的關(guān)系？ 國務(wù)院辦公室于2001年對1994年制訂的《國家機(jī)關(guān)公文處理辦法》作了修訂，原規(guī)定：報告可以向上級機(jī)關(guān)“提出意見和建議”這一功能已被取消，由新文種“意見”所代替。,▲上行“意見”與“報告

6、”有何不同？ 雖然都是上行文，其行文目的不同，報告內(nèi)容側(cè)重于向上級報告事項、情況，意見側(cè)重于向上級單位明確提出建議。 ▲意見為上行文時怎樣處理？ 國務(wù)院辦公室明確規(guī)定：意見作為上行文，應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理。上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)報送的意見應(yīng)作出答復(fù)。,三、意見的寫法（標(biāo)題+主送+正文+落款）,（一）標(biāo)題 完全式：發(fā)送機(jī)關(guān)+主要內(nèi)容+文種 如：《茂名市疾病預(yù)防控制中心關(guān)于縣級疾控機(jī)構(gòu)績效考核的實施意見

7、》 不完全式：主要內(nèi)容+文種 如：《關(guān)于疾控機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作作風(fēng)提高服務(wù)質(zhì)量的意見》,（二）主送機(jī)關(guān) 上行意見一般有主送機(jī)關(guān)，下行意見如涉及面廣泛可省略。（三）意見正文 意見正文一般較長，主要有緣由+主體+結(jié)尾三部分構(gòu)成。,1.發(fā)文緣由：主要寫出發(fā)布意見的背景、根據(jù)、目的意義等，但不面面俱到。文字根據(jù)具體情況可長可短，最后以“提出如下意見”或“特定本實施意見”等過渡性語句轉(zhuǎn)入下文。 要求：簡明扼要，概括力

8、強。 2.意見主體：要把重點問題的見解或處理辦法一一寫明。 注意：上行意見多采用“撮要分條”寫法；下行意見多采用“分部份”寫法。,3.結(jié)尾：因行文方向不同各異。 下行意見——執(zhí)行要求，有些意見需要對貫徹執(zhí)行提出一些要求，可以列入條款，也可以單獨在正文最后寫一段簡練文字予以說明。如無必要，此項免除。 上行意見——經(jīng)常使用“以上意見，請審閱”，“以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地各單位執(zhí)行”等習(xí)慣用語。（

9、四）生效標(biāo)志（落款）。,四、意見寫作的基本要求 意見是靈活性強、應(yīng)用廣泛的一種公文，要寫好意見必須掌握以下基本要求：（一）明確意見使用的情境 為了準(zhǔn)確使用，就要把握意見的涵義，把它與其近似的請示、指示、指示性的通知及函嚴(yán)格區(qū)別開來。,（二）注意“意見”與其它文種的區(qū)別 ■ 下行意見不同于指揮性“通知” 1.指示性通知務(wù)實性強，此類通知主要用于傳達(dá)要求下級具體要辦理的或共同執(zhí)行的事項，一般要求較

10、具體，可操作性強。而意見則帶有“務(wù)虛性”，側(cè)重思想性、原則性。,2.指揮性通知具有很強的指導(dǎo)性、決定性、不可更改性，其內(nèi)容要求辦理和執(zhí)行。而意見則具有彈性，因為往往針對出現(xiàn)的新情況、新問題提出“意見”，所由于經(jīng)驗不足、條件尚未成熟，故其內(nèi)容具有指導(dǎo)性、選擇性、靈活性。 3.指揮性通知必須執(zhí)行、辦理，具有較強的約束力，而對于意見，下級機(jī)關(guān)則可以根據(jù)實際情況和政策允許，獨立自主、靈活機(jī)動地加以運用。,■ 上行意見不同于“請

11、示” 1.請示的請求性較強，有些請示主要就是交代請示的理由和請示的事項，而意見則主觀能動性較強，它可以針對具體事項、問題提出具體的看法或主導(dǎo)意見，留上級留有選擇余地。,2.請示適用于對解決一般問題的方法和途徑提出請求，是要人、財、物等“硬件”，上級單位一般只需要就“是”與“否”做出選擇。而意見適用于對重要問題提出自己的見解和處理辦法，向上級要的不是人、財、物等“硬件”，而是政策、辦法“軟件”。 3.請示必須一文一事，一事一

12、中心，而意見則可以用于涉及面廣、關(guān)系到方方面面需要解決的問題或需要向有關(guān)部門、單位請求配合、協(xié)調(diào)。,■ 平行意見不同于“函” 平級或不相屬機(jī)關(guān)之間相互行文，對涉及某一些重要問題所提的見解和處理辦法，如屬對方參考不需要回復(fù)時，就用“意見”，反之，就用“函”。,（三）意見用語要恰當(dāng) 由于“意見”的行文方向不同，其用語也截然不同。 ■ 上行的“意見”，要使用下級對上級匯報見解，陳述辦法的語氣，如“我們考慮”、“我們認(rèn)為”、

13、“我們建議”、“我們要求”、“我們意見”及“請”、“敬”、“望”等。,■ 下行的“意見”，則較多使用一些帶有祈使語氣表示肯定或帶有禁止語氣以示否定的指令性語氣。 ■ 平行的“意見”，要使用平等協(xié)商的語氣，多用商量、謙恭的語句，以爭取對方理解與支持。,（四）行文要及時、具體 意見多屬根據(jù)實際情況為解決現(xiàn)實工作中極待解決的問題而提出來的，因此，意見行文的及時性對意見的價值具有重要的影響。錯過了好時機(jī)，再好、再恰如其分的意見也會

14、失去其應(yīng)有的作用和意義。 ■ 所謂具體，就是結(jié)合實際，切實可行。從實際出發(fā)、實事求是。要恰如其分。意見的提出既要根據(jù)實際需要，又要考慮可能。,（五）把握意見的內(nèi)在結(jié)構(gòu) “提出——分析——解決”問題，意見寫作要層層深入、環(huán)環(huán)相扣、脈絡(luò)清晰、表達(dá)清楚。 注意：“請示”、“情況報告”、“周知性通知”與“函”,這幾個文種在內(nèi)在結(jié)構(gòu)上，并不要求首先要“提出問題”、隨即“分析問題“、然后要”解決問題“。而”意見“不同，特別是下行

15、”意見“，不僅要“提出問題”，而且要對問題做出深刻的分析，并在分析的基礎(chǔ)上，有針對性地提出解決問題的完整想法。,例文： 上行（呈報性）意見 例文 平行意見 例文 下行意見 例文1 下行意見 例文2,練習(xí)與思考 1.意見上行時，與請示報告有何區(qū)別？ 2.意見下行時，與通知、決定有何區(qū)別？ 3.意見平行時，與公函有何區(qū)別？ 4.試就本科室某方面工作存在的較大問題，發(fā)表你的見解或提