小產權房問題研究及對策分析——以焦作市城中村為例.pdf

1、小產權房是指在農民集體土地上,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會單獨或聯(lián)合開發(fā)商開發(fā)建設并向本集體經濟組織外成員銷售的房屋。小產權房之所以為“小”的根本原因在于房屋所占土地性質的特殊性導致房屋產權的有限制性。由于集體所有土地的所有權在法律的種種限制下無法充分行使,致使集體土地上建造的房屋除了占有使用權外無法完整的實現其他各項權能。目前小產權房大量存在于大中小城市的城中村或城鄉(xiāng)結合部。小產權房具有權利不完整性、涉及利益主體多元性、價格低廉性。小產權房的產

2、生具有多種原因,其中土地二元制度等制度性成因起了主導作用,同時,關于集體土地和其上房屋的相關法律規(guī)范的缺失或矛盾也是造成小產權房產生的因素,此外農戶、城鎮(zhèn)居民、房產(建筑商)、村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府等主體的利益驅動和政府管理的缺陷都是小產權房的成因。
　　小產權房的存在反映了制度、管理缺陷,城鄉(xiāng)差別待遇政策中農民對政策制度的警醒和抗議,它的存在和大量擴展揭示了制度創(chuàng)新的迫切需要,是合理調整城鄉(xiāng)利益分配、促使兩種土地所有制度向公平合理化方向