第二節(jié) 港口政策與法規(guī)的概念

1、1第二節(jié)第二節(jié)港口政策與法規(guī)的概念港口政策與法規(guī)的概念國(guó)家宏觀調(diào)控的手段分為：經(jīng)濟(jì)手段，行政手段和法律手段。法律作為上層建筑，是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)的。制定港口法，以法律手段加強(qiáng)對(duì)港口的管理，維護(hù)港口秩序，其最終目的，是為了促進(jìn)港口的發(fā)展。港口政策與法規(guī)作為法學(xué)體系中的一個(gè)分支，目前還沒(méi)有統(tǒng)一的定義。《海商法大辭典》中認(rèn)為港口法是調(diào)整港口建設(shè)、交通、安全、商務(wù)、衛(wèi)生、稅收、環(huán)境管理等方面各有關(guān)方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的各種

2、法律規(guī)范的總稱(chēng)。港口政策與法規(guī)與其他法律一樣有狹義廣義之分。狹義的港口政策與法規(guī)就單指《港口法》這部法律本身而言；而廣義上的港口政策與法規(guī)則不局限于《港口法》這部法律，還包括其他一切有關(guān)規(guī)定港口問(wèn)題的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策。我國(guó)在2004年1月1日施行《中華人民共和國(guó)港口法》是狹義的港口政策與法規(guī)，其結(jié)束了長(zhǎng)期港口無(wú)法可依的尷尬局面。為加強(qiáng)港口建設(shè)管理，規(guī)范港口建設(shè)市場(chǎng)秩序，保證港口工程質(zhì)量，交通部運(yùn)輸部又相繼出臺(tái)了《港口規(guī)劃管理規(guī)定》

3、、《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》、《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》等配套規(guī)3具有簡(jiǎn)單的裝卸功能發(fā)展到具有生產(chǎn)加工功能，再發(fā)展到具有貿(mào)易金融功能，呈現(xiàn)社區(qū)化的趨勢(shì)是世界性的，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和緊密聯(lián)系的必然結(jié)果。將這樣一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)的錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系作為港口政策與法規(guī)的調(diào)整對(duì)象在理論上是成立的。事實(shí)上，我國(guó)已有此種立法的先例，如《香港特別行政區(qū)基本法》就是對(duì)我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)某一特定區(qū)域的基本政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律。這種做法的好處在于能

4、夠充分反映港口在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的樞紐作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)港口內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，促進(jìn)港口發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。但是，理論上的可能性并不意味著實(shí)踐中的可操作性。理由主要有兩點(diǎn)：第一，我國(guó)的立法傳統(tǒng)歷來(lái)是行業(yè)性的單項(xiàng)立法，除基本法律外，幾乎所有的立法都是就某一特定的社會(huì)關(guān)系如海事海商、民航、土地、銀行、保險(xiǎn)等進(jìn)行規(guī)范的，這些法律效力及于全國(guó)。如果就港口作一專(zhuān)門(mén)的區(qū)域立法，勢(shì)必與我國(guó)的立法傳統(tǒng)產(chǎn)生矛盾，而香港特別行政區(qū)基本法能夠成立