城鄉(xiāng)一體發(fā)展及其規(guī)劃

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展及其規(guī)劃,左停中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院 副院長、教授zuoting@cau.edu.cn 2010.11.04 于中國人民大學(xué),主要內(nèi)容,“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展”提出的背景1.1 過去農(nóng)村發(fā)展路徑及其主要問題1.2 目前的主要挑戰(zhàn)1.3 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展”主要內(nèi)涵“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展”的主要重點(diǎn)2.1 “統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)”雙管齊下2.2 有關(guān)的理論模式 2.3農(nóng)民的視角2.4 重

2、點(diǎn)在縣、鄉(xiāng)2.5 有關(guān)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)3. 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃,“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展”提出的背景 1.1 過去發(fā)展路徑及其主要問題,過去農(nóng)村發(fā)展的路徑國家視角的考慮、服務(wù)于國家工業(yè)化（缺少農(nóng)民福祉）技術(shù)中心論、以解決農(nóng)產(chǎn)品短缺為主 （缺少制度創(chuàng)新）城市中心論、以穩(wěn)定城市為主要目標(biāo)三化：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、農(nóng)村城市化,“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展”提出的背景 1.1 過去發(fā)展路徑及

3、其主要問題,主要農(nóng)村問題（農(nóng)村發(fā)展的問題、也可以延伸為國家發(fā)展的問題）農(nóng)民被束縛（缺乏自主、創(chuàng)新、創(chuàng)造、流動(dòng)）國家競爭力不高（過于依靠自然資源和勞動(dòng)力）農(nóng)業(yè)的規(guī)模和效益在下降生態(tài)環(huán)境的退化（專業(yè)化和集約化的影響）“三化”： 細(xì)碎化（而不是規(guī)?；?、集約化、兼（副業(yè)化）業(yè)化,“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展”提出的背景 1.2 目前的主要挑戰(zhàn),國家和諧、公平發(fā)展的需要（“我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌?/p>

4、鎮(zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園” ）全球化的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)/差距加劇構(gòu)成了中國城鄉(xiāng)社會(huì)整體發(fā)展中的一個(gè)不可回避的雙重問題,城鄉(xiāng)差距,城鄉(xiāng)差距有很表現(xiàn)，粗略地可歸納為三個(gè)方面：收入、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)權(quán)利。這三個(gè)方面城鄉(xiāng)差距形成的原因是不一樣的，表現(xiàn)不同，原因不一樣，解決它們的途徑也應(yīng)當(dāng)是不一樣的。,“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展”提出的背景 1.3 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一

5、體發(fā)展”主要內(nèi)涵,2009年的中央一號文件第五部分題名為“推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”，其篇幅占全文的1/4強(qiáng)。十二五建議沿用這個(gè)提法。我把 “推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”簡稱為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展”，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為方法，“一體發(fā)展”為目標(biāo),2004《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》,提法： 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)

6、投入，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。措施： 農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低１個(gè)百分點(diǎn)，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；直接補(bǔ)貼主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民；擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍；農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等,2005《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》,提法： 堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)

7、濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。措施： 繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度；加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度；選擇部分地區(qū)開展對農(nóng)民購買節(jié)水設(shè)備實(shí)行補(bǔ)助的試點(diǎn)；設(shè)立超級稻推廣項(xiàng)目等,2006《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,提法： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文

8、明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。措施： 取消農(nóng)業(yè)稅；規(guī)定國家財(cái)政支農(nóng)資金增量逐年提高；西部地區(qū)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”；新農(nóng)合試點(diǎn)；逐步加大農(nóng)村社會(huì)保障制度投入等,2007《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,提法： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，

9、積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。措施： 建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制；健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度；鼓勵(lì)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能；培養(yǎng)新型農(nóng)民；全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)等,2008《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)

10、業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》,提法： 按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。措施： 加大“三農(nóng)”投入力度；加大農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍；農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)；保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

11、等,2009《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》,提法： 把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計(jì)保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。措施： 大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程；提高農(nóng)村

12、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師待遇；對中職學(xué)校農(nóng)村困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)；全國范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”；鼓勵(lì)部分省推行省直管縣體制；實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃等,2010《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 　進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》,提法： 把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為

13、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。措施： 繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度；優(yōu)先放寬中小城鎮(zhèn)落戶；建材下鄉(xiāng)，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需；大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)；3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)；著力解決新生代農(nóng)民工問題；開展農(nóng)

14、村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)；完善土地承包法律法規(guī)政策；推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置等,“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展”的內(nèi)涵,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展是在解決三農(nóng)問題的背景下提出的，其著眼點(diǎn)，應(yīng)該是解決農(nóng)村發(fā)展問題；城鄉(xiāng)一體發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展道路認(rèn)識上的深化、歷史進(jìn)步的軌跡“三化”-農(nóng)村發(fā)展-城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展-城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的重點(diǎn)是解決貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展問題，多雪中送炭，少錦上添花，不釜底抽薪,“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展”是發(fā)展理論的深化,城鄉(xiāng)應(yīng)該

15、是一個(gè)自然的、但有機(jī)整體，但國家工業(yè)化時(shí)代，城鄉(xiāng)分割的體制，通過戶口、糧食、就業(yè)、行政區(qū)劃等壁壘，把幾億農(nóng)民隔在了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程之外城鄉(xiāng)一體發(fā)展，而不是“農(nóng)村城市化”，不是簡單地用城市思維改造農(nóng)村，要避免城市病。簡單的城市化并沒有解決農(nóng)村發(fā)展問題。也開拓了城市的新形態(tài)、新機(jī)會(huì)，城鄉(xiāng)應(yīng)是一體的“連續(xù)統(tǒng)” ，城市也出現(xiàn)“鄉(xiāng)村化”的動(dòng)向。,“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展”是發(fā)展理論的深化：城鄉(xiāng)互動(dòng),城鄉(xiāng)各種要素的充分流動(dòng)，是城鄉(xiāng)一體發(fā)展的前提

16、。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的充分流動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)城、鄉(xiāng)資源的最優(yōu)配置，才能使各種資源獲得公平回報(bào)。城鄉(xiāng)應(yīng)該互相依托，互有分工，一體規(guī)劃。但這種分工應(yīng)該是公平的。過去的發(fā)展更多的是“城市—行政中心”為本位的，農(nóng)村處于外圍或邊緣。,2. “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展”的重點(diǎn)問題,怎么做、如何做的問題2.1 “統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)”雙管齊下2.2 有關(guān)的理論模式 2.3農(nóng)民的視角2.4 重點(diǎn)在縣、鄉(xiāng)2.5 有關(guān)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),2.1 “統(tǒng)籌推

17、進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)”雙管齊下,2010年政府工作報(bào)告最有特色的是總理使用的一句話，“我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園”，這句話是工作報(bào)告農(nóng)村部分的結(jié)尾，但更重要的是描敘了我們國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的愿景和路徑。中共第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)：要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制

18、機(jī)制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。,2.2 有關(guān)的理論模式,城鄉(xiāng)：行政區(qū)劃中的城鄉(xiāng)界定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下的城鄉(xiāng)：“城鄉(xiāng)”的界定具有相對性、廣義性、動(dòng)態(tài)性和歷史具體性。城鄉(xiāng)是一個(gè)不同景觀的連續(xù)統(tǒng)。,埃比尼澤·霍華德的“田園城市”理論,田園城市實(shí)質(zhì)上就是城鄉(xiāng)的結(jié)合體，田園城市的設(shè)計(jì)理念是圍繞健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而展開的，其規(guī)模被嚴(yán)格限定在能夠足以提供滿足豐富社會(huì)生活的幅度之內(nèi)（目的是為了使每戶居民都能方便地接近鄉(xiāng)村自然空間），其四周

19、必須要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞（農(nóng)業(yè)用地是被保留的綠帶，永遠(yuǎn)不得改作他用），這樣的理論無益是對城鄉(xiāng)融合的完美描述，由城市中心到鄉(xiāng)村外圍的和諧“田園城市”應(yīng)該作為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理想價(jià)值目標(biāo)。目前歐洲的所謂田園城市其實(shí)只是襲取“田園城市”的名稱，實(shí)質(zhì)上只是城郊的居住區(qū)。,新古典學(xué)派,新古典學(xué)派城鄉(xiāng)關(guān)系理論主要是在18世紀(jì)以后，城市普遍開始受到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的重視后才產(chǎn)生的，亞當(dāng)·斯密在《國民財(cái)富的性質(zhì)及其原因的研究》(《An inq

20、uiry into the nature and causes of the wealth of nations》)中提出，按照農(nóng)業(yè)—工業(yè)－國外貿(mào)易的自然順序，必須要首先增加農(nóng)村產(chǎn)品的剩余，然后才能增設(shè)城市。,馬克思主義經(jīng)典作家,用歷史與唯物的觀點(diǎn)所描述的城鄉(xiāng)融合理論其所追求的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)實(shí)際上就是城鄉(xiāng)在更高基礎(chǔ)上的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展,即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。,其他理論,沙里寧將密集城區(qū)分解為若干集鎮(zhèn)，將保護(hù)性綠化地帶連接其中的有機(jī)疏散理論[10]

21、也是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的一種模式選擇（城鄉(xiāng)區(qū)域均質(zhì)體）。芒福德在《城市發(fā)展史：起源、演變和前景》（《The city in history: Its origins, its transformations, and its prospects》)一書中，提出其“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的城市觀,認(rèn)為自然環(huán)境（鄉(xiāng)）比人工環(huán)境（城）

22、更重要，他主張將區(qū)域統(tǒng)一體引向許多平衡的社區(qū)內(nèi)，促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展，重建城鄉(xiāng)之間的平衡。麥基在研究亞洲國家城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出Desakota模式[13]（我國主要以“城鄉(xiāng)邊緣區(qū)”指代此概念）。,2.3農(nóng)民的視角,農(nóng)民怎么看待的？有什么啟示：城市人又怎么看？下面是農(nóng)業(yè)大學(xué)的一個(gè)調(diào)研結(jié)果,2.4 建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)該在縣、鄉(xiāng),縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鄉(xiāng)級公共管理和社會(huì)服務(wù),2.4.1 重點(diǎn)在縣,城鄉(xiāng)一體發(fā)展必須發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮縣（市）一級

23、的重要作用?？h（市）一級直接聯(lián)系著廣大農(nóng)村和農(nóng)民，既是統(tǒng)籌對象，又是統(tǒng)籌主體?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不僅制約著基層政府的施政能力，而且影響著城鄉(xiāng)一體發(fā)展的實(shí)際效果。縣域的城鄉(xiāng)一體發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場統(tǒng)一開放、公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變縣域發(fā)展方式，大力提高縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，壯大縣域綜合實(shí)力，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力。要積極推進(jìn)十七屆三中全會(huì)提出的擴(kuò)大縣級管

24、理權(quán)限的改革。同時(shí)更進(jìn)一步地明確縣域政府保障民生基礎(chǔ)服務(wù)的職能。,縣域經(jīng)濟(jì),縣是中國最基本最穩(wěn)固的政治單元縣域經(jīng)濟(jì)以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大 農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。是中國經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)層次的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完 備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門?？h域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色，這種地域特

25、色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián),縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),農(nóng)村性。農(nóng)村在縣域內(nèi)占據(jù)著絕大部分的地域，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有極為重要的地位；農(nóng)民在縣域內(nèi)的居民中占據(jù)著絕大多數(shù)。地域性?？h域經(jīng)濟(jì)在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限?？h域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)再生產(chǎn)過程，主要是在這一特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。層次性?？h范圍的全體經(jīng)濟(jì)總和，既有產(chǎn)業(yè)的總和，也有各種經(jīng)濟(jì)所有制的總和；既有就業(yè)與收人，也有政府經(jīng)濟(jì)。中介性?？h

26、域經(jīng)濟(jì)包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的重任；縣域經(jīng)濟(jì)連結(jié)城市和農(nóng)村，處于農(nóng)村和城市的中間地帶，屬于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的中介。差異性。中國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）的數(shù)量占全國縣（市）總數(shù)的不足5%，人口占全國縣域總?cè)丝诘牟蛔?0%，而創(chuàng)造的GDP超過全國縣域經(jīng)濟(jì)的25%，實(shí)現(xiàn)縣級財(cái)政收入近30%?？h域經(jīng)濟(jì)的差異性以及縣域社會(huì)差異性，成為全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題,管理權(quán)限不

27、清結(jié)構(gòu)調(diào)整不易縣域財(cái)政困難城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程緩慢縣鄉(xiāng)干部變動(dòng)太快和“官員經(jīng)濟(jì)”行政分割下的諸侯經(jīng)濟(jì)貧困縣域農(nóng)村人才流失問題嚴(yán)重，阻礙農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn),因地制宜，培育特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加快財(cái)政體制改革，加快投融資體制改革。 以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。以促進(jìn)就業(yè), 保障居民生計(jì)為優(yōu)先.既鼓勵(lì)農(nóng)民外出發(fā)展,也鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,“濟(jì)源模式”是指通過抓好縣

28、屬工業(yè)的發(fā)展而帶動(dòng)縣（市）域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的發(fā)展模式，以河南省的濟(jì)源市（縣級市，由省里直管）為代表?！皶x城模式”是指通過開發(fā)當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的發(fā)展模式，以山西晉城為代表，全國相當(dāng)多的一些產(chǎn)煤大縣以及河北省靈壽縣、廣西壯族自治區(qū)南丹縣等均屬于此種模式?！傲x烏模式”是指通過興辦專業(yè)市場從而帶動(dòng)縣（市）域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的發(fā)展模式，以浙江省義烏市為代表，河北省的辛集、山東省的壽光等縣（市）均屬于此種類型。“農(nóng)安

29、模式”是指通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從而帶動(dòng)縣（市）域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的發(fā)展模式，以吉林省的農(nóng)安縣為代表，江西省的遂川縣、江蘇省的射陽縣等也屬于此種類型?！胞惤Ｊ健笔侵竿ㄟ^旅游業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)就業(yè)的發(fā)展模式.云南的大理,山西的平遙,廣西的漓江等屬于這種類型,2.4.2 難點(diǎn)是村鎮(zhèn)建設(shè),,村鎮(zhèn)建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要部分,全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，因此，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵，是“以人為本”發(fā)展

30、觀在實(shí)踐上的重要體現(xiàn)，是農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分。在農(nóng)村發(fā)展的視角下進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村政策與制度上的公平，農(nóng)民與市民在政治權(quán)利上的公正、福利與地位上的平等。工作重點(diǎn)是向農(nóng)村傾斜、向農(nóng)業(yè)傾斜，改造和重構(gòu)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活條件和整體面貌，使村鎮(zhèn)成為具備區(qū)域服務(wù)功能，能夠帶動(dòng)其周邊發(fā)展的中心點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。,（一）在與農(nóng)村發(fā)展的核心目標(biāo)相聯(lián)系的前提下，尊重多樣化、有側(cè)重的村鎮(zhèn)建設(shè)道路,在村鎮(zhèn)建設(shè)

31、過程中，必須堅(jiān)持“人與自然和諧發(fā)展”這一理念，圍繞改善“人”的生存和發(fā)展?fàn)顩r這一問題，注意到不同地區(qū)具有其獨(dú)特的特點(diǎn)，尊重各地從實(shí)際需求出發(fā)，因地制宜的多樣化建設(shè)道路；應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，從我國實(shí)際出發(fā)，有所側(cè)重、適當(dāng)集中地建設(shè)重點(diǎn)村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)和城市化道路的相互促進(jìn)、并行不悖；,（二）有整體的長遠(yuǎn)規(guī)劃和預(yù)算安排，充分吸收民眾的參與，發(fā)揮村鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)效應(yīng),日本政府在實(shí)施基于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)振興計(jì)劃時(shí)，在制定規(guī)劃方面，

32、除了中央政府制定的總規(guī)劃以外，各都、道、府、縣、町政府都制定了本地區(qū)規(guī)劃。無獨(dú)有偶，在50年代德國政府實(shí)施的《土地整治法》中，也明確要求要進(jìn)行相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃，改善農(nóng)民生活和生態(tài)環(huán)境。德國的建設(shè)規(guī)劃分層次進(jìn)行，聯(lián)邦制定區(qū)域規(guī)劃，各州制定國土區(qū)域規(guī)劃，另外還有各種專業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃從上到下呈金字塔形，形成完整的體系。,（三）應(yīng)加大政府對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，并積極吸收商業(yè)部門的參與,已經(jīng)完成發(fā)展轉(zhuǎn)型的發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，在從發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國

33、家邁進(jìn)的過程中，有一個(gè)時(shí)期，國家投資的優(yōu)先次序應(yīng)該有一個(gè)重大改變，對農(nóng)村的投資要放在優(yōu)先的位置，并且投資量必須增加。因此首先國家應(yīng)加大在農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支出，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，提高農(nóng)村基本建設(shè)投資在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)總投資中的比重，從而把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效地承擔(dān)起來。其次，要堅(jiān)持誰投資誰受益的政策，充分調(diào)動(dòng)市場力量，鼓勵(lì)私營部門和個(gè)人的參與，國家可以給予適當(dāng)比例的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。,（四）注重當(dāng)?shù)孛癖姷哪芰ㄔO(shè)，強(qiáng)化居民的自我管理和組

34、織。,韓國政府大力倡導(dǎo)、支持新村運(yùn)動(dòng)，但具體上什么項(xiàng)目，完全由農(nóng)民自己選擇。每個(gè)村選出新村建設(shè)指導(dǎo)者，政府給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。如可優(yōu)先選拔做公務(wù)員，坐火車、汽車票價(jià)便宜50％，子女在初高中考試排在前一半名次的免學(xué)費(fèi)并發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金等。這些新村運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖根植于本村落，對新村運(yùn)動(dòng)的開展具有很大的影響力，有著以點(diǎn)帶面的作用。而拉美國家在上世紀(jì)50年代開始大規(guī)模的墾殖計(jì)劃，這一計(jì)劃對農(nóng)村生產(chǎn)力的提高無疑有推動(dòng)作用，但是由于農(nóng)民缺乏代表自身利益的組織

35、，大多數(shù)沒有得到政府發(fā)給的土地證，開墾出來的土地最終落入大公司之手，所以對緩解農(nóng)村貧困來說作用不大。在農(nóng)村發(fā)展的視角下進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)，必須重視當(dāng)?shù)孛癖姷哪芰ㄔO(shè)，在建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施、管理、評估全程中充分吸收民眾參與，其重點(diǎn)是“賦權(quán)”，這意味著在村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)全過程中參與權(quán)力和決策權(quán)力的再分配。因此，關(guān)鍵是要推行一套能讓農(nóng)民自己有能力、有條件、有可能發(fā)展自己、保護(hù)自己的機(jī)制和措施，讓農(nóng)民/市民參與進(jìn)來，組織起來，對當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)建設(shè)產(chǎn)生認(rèn)同感

36、和擁有感，只有這樣，才能夠保證村鎮(zhèn)建設(shè)的績效，保證后續(xù)維護(hù)、管理的可持續(xù)性，保證民眾利益分享的公平公正，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。,2.5 有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),,多樣化的探索,黨的十七大明確提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化？城鄉(xiāng)一體發(fā)展的模式、路徑?jīng)]有一個(gè)統(tǒng)一模式，應(yīng)該因地制宜。不同的地方有不同的實(shí)踐和路徑。城鄉(xiāng)一體發(fā)展必須從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造出實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的最佳途徑與模

37、式。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，目的在于實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村共同繁榮。由于我國長期實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元體制，使城市和農(nóng)村的發(fā)展不平衡。這就決定了實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村“共贏”的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。要掙脫二元結(jié)構(gòu)體制的桎梏，關(guān)鍵是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。 城鄉(xiāng)發(fā)展必須不斷解放思想，以新的理念和思路破解“三農(nóng)”難題。我國農(nóng)業(yè)人口眾多，耕地和水資源嚴(yán)重不足。幾千年農(nóng)耕社會(huì)的歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明，僅靠單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)既無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，也無法確保農(nóng)村穩(wěn)定。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

38、發(fā)展必須落實(shí)以人為本，切實(shí)保障廣大農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)益。無論是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還是城鄉(xiāng)一體化，從根本上看都是人的生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)關(guān)系的改變，主體是人，目的在人。要把促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展落實(shí)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中。防止農(nóng)民利益在城鄉(xiāng)一體化（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化）過程中受到再度損害。,日本,1、通過完善立法，大力支持農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)收入差距。 日本1961年制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，把縮減工農(nóng)之間的收入差距作為基本法的目標(biāo)之一

39、。  主要做法是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，充分保障農(nóng)民利益，為保障農(nóng)民土地權(quán)益，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行全面管制。農(nóng)地制度的改革圍繞農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的同時(shí)，加快農(nóng)地集中和擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營展開。1962年和1970年日本政府又先后兩次修改了《農(nóng)地法》，廢除土地保有面積的上限，撤銷對地租的限制。1975年制定的《農(nóng)振法》允許農(nóng)民經(jīng)過協(xié)商，自由簽訂或解除10年以內(nèi)的短期土地租借合同。這些措施有效地促進(jìn)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資急擴(kuò)大；另一方面，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)

40、力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)、兼業(yè)收入日益成為收入增長的重要來源，非農(nóng)收入占農(nóng)戶收入的比例1960年為50％，1980年已達(dá)83％。1975年以后農(nóng)戶人均收入超過了城市工薪家庭的人均收入。  2、通過建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，保障城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的和諧 。  一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度的建立，標(biāo)志著日本的社會(huì)保障從職業(yè)型向普遍型轉(zhuǎn)變。1959年頒布、1961年實(shí)施的新“國民健康保險(xiǎn)法”，要求全

41、國的農(nóng)戶、個(gè)體經(jīng)營者等無固定職業(yè)和收入者均必須強(qiáng)制加入這一醫(yī)療保險(xiǎn)。1959年首次頒布、1961年實(shí)施的“國民養(yǎng)老金法”，開始將原來未納入公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的廣大農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營者，強(qiáng)制納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。二是1970年創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)人養(yǎng)老金制度。參加者的條件是具有一定面積以上農(nóng)地耕作權(quán)的農(nóng)業(yè)人，兼業(yè)農(nóng)民則被鼓勵(lì)參加其他與其職業(yè)相關(guān)的社會(huì)保障。農(nóng)業(yè)人若要獲得經(jīng)營轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金，則要將所耕種的農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)后繼者或第三者。這項(xiàng)制度不僅起到穩(wěn)

42、定老年農(nóng)民收入來源和縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距的作用，而且與鼓勵(lì)老年農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民“離農(nóng)”，以利于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)地政策相互補(bǔ)充。,韓國,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，韓國政府自1970年發(fā)起了“新村運(yùn)動(dòng)”。 1、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)民收入。 為了增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村的落后面貌，韓國從上世紀(jì)70年代起，首先加大了對農(nóng)村交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的投入；其次，以良種培育和推廣為重點(diǎn)，加大了對農(nóng)業(yè)的科技投入，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

43、調(diào)整。同時(shí)支持工業(yè)化和城市化逐步向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散。  2、建立完善高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。  農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集科研、推廣和培訓(xùn)于一體。韓國的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是一個(gè)國家財(cái)力支撐、三級機(jī)構(gòu)提供勞務(wù)、農(nóng)戶受益的有效機(jī)制。如各市郡農(nóng)業(yè)指導(dǎo)所均建有培訓(xùn)樓，農(nóng)戶可免費(fèi)接受各種培訓(xùn)。  3、培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的組織化程度，讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體 。一是韓國中央和地方都設(shè)有“研修院”，主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)新村運(yùn)動(dòng)的骨干指

44、導(dǎo)員和中堅(jiān)農(nóng)民；二是興建村民會(huì)館，利用會(huì)館舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班和交流會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)民同心協(xié)力、共同改變農(nóng)村落后面貌；三是大力發(fā)展農(nóng)民協(xié)會(huì)，農(nóng)民協(xié)會(huì)在保障農(nóng)民權(quán)益促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通等發(fā)揮了積極作用。 4、政府出臺(tái)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的各項(xiàng)支農(nóng)政策，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。 自新村運(yùn)動(dòng)啟動(dòng)以來，韓國政府制定了一系列扶持農(nóng)業(yè)和全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育的政策措施，促使韓國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。  5、

45、充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立全社會(huì)支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全民動(dòng)員機(jī)制。      通過以上措施的大力實(shí)施，韓國很快扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的失衡狀況，開始走上了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良性軌道。,成都,成都市從2003年開始率先在全國推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革；2007年發(fā)改委批準(zhǔn)成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；2009年，成都制定《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，并獲國

46、務(wù)院批復(fù)。成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以“三個(gè)集中”的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系、均等化的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系等為特點(diǎn)，取得了一些突破和成效?！肮I(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，是成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)的基本方法和規(guī)劃編制的基本原則；其目標(biāo)在于聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“三化”，即新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；與此相銜接的是“三大工程”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工程、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程

47、。經(jīng)由“三個(gè)集中”、“三化”和“三大工程”的建設(shè)，成都正逐步勾勒出城鄉(xiāng)一體化的脈絡(luò)，即以城鄉(xiāng)一體化為總攬，確立全域成都的發(fā)展格局。,重慶,“一圈幫扶兩翼協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略，形成一圈兩翼協(xié)調(diào)發(fā)展; “兩翼農(nóng)戶萬元增收工程”;把解決農(nóng)民工問題作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立就業(yè)、培訓(xùn)等服務(wù)體系。在土地流轉(zhuǎn)上，創(chuàng)新地進(jìn)行了有序流轉(zhuǎn)和集約用地，建立了市場交易等管理平臺(tái)，在城市資本下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)融資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理等各個(gè)方面進(jìn)行了有益的探討。,浙江,把建立健全資

48、源要素向“三農(nóng)”傾斜配置機(jī)制作為關(guān)鍵舉措。在市場機(jī)制的自發(fā)作用下，資源要素的配置容易傾向于高收益高回報(bào)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市區(qū)域。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要促進(jìn)資源要素在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的均衡配置。該省在前一階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，已經(jīng)初步完成了公共資源配置在種類上對農(nóng)村“補(bǔ)缺”的任務(wù)，正在逐步改變公共服務(wù)“城多鄉(xiāng)少”的局面。 把深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套的體制改革作為重要保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須破除城鄉(xiāng)二元體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制。該省

49、在前一階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，已對就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、金融、土地等體制做了大量有效的改革探索。,寧波,調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局，修編城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整及撤縣建區(qū)、撤鎮(zhèn)建街、撤村建居，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由149個(gè)減少到91個(gè)，街道從16個(gè)增加到57個(gè)，行政村從近5000個(gè)減少到3187個(gè)，城鎮(zhèn)布局和規(guī)模更趨合理，集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市化率達(dá)到57%，初步形成了中心城、副中心城、中心鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)梯度發(fā)展格局。城市基礎(chǔ)設(shè)

50、施加快向農(nóng)村延伸，全市基本實(shí)現(xiàn)了市域1小時(shí)交通圈，班車通村率達(dá)87％，通等級公路行政村達(dá)到85.6%；城鎮(zhèn)型新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，“百村示范、千村整治”工程進(jìn)展順利，408個(gè)村完成村莊整治，40個(gè)村成為省、市全面小康建設(shè)示范村，農(nóng)村生態(tài)生活環(huán)境得到改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)村勞動(dòng)力及被征地人員的就業(yè)技能培訓(xùn)全面推開；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和職工，農(nóng)村社會(huì)保障制度逐步建立，有36.5

51、萬人參加被征地人員養(yǎng)老保障，341萬人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。,嘉興,在全省率先出臺(tái)《嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展與公共服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)等“六個(gè)一體化”同時(shí)推進(jìn)。2008年年初，嘉興市委市政府又出臺(tái)《嘉興市2008到2012年打造城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱領(lǐng)》，要利用5年時(shí)間，在原先“六個(gè)一體化”基礎(chǔ)上，再加上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基層組織保障機(jī)

52、制，形成“1+6”體系，有力推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施方面，主要構(gòu)制“路網(wǎng)”、“公交網(wǎng)”、“供水網(wǎng)”、“電網(wǎng)”和“信息網(wǎng)”“五大網(wǎng)”。在推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障方面，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化格局已基本形成， 2007年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)80%”，即農(nóng)村勞動(dòng)力80%已從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入的80%來源于二、三產(chǎn)業(yè)，嘉興還被聯(lián)合國列入城鄉(xiāng)開發(fā)統(tǒng)籌就業(yè)的試點(diǎn)城市。在城鄉(xiāng)醫(yī)療方面，推出了城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)，目前全市鎮(zhèn)、街道、行政村實(shí)現(xiàn)了全

53、覆蓋，確保農(nóng)民參保率達(dá)到95%以上。,浙江紹興,中心鎮(zhèn)培育、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán) 十大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：村鎮(zhèn)布局、城鄉(xiāng)交通、信息、燃?xì)狻F(xiàn)代流通、健康保障、社會(huì)保障、文化教育、金融和平安等,天津,不少城鎮(zhèn)化的遺留問題是農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無門、社保無份” “華明”模式成為2010世博會(huì)的一大亮點(diǎn)?！叭A明模式”即通過集約下來的土地，統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民成為擁有薪金、股金、租金、保障金的“四金”農(nóng)民，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收的良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化

54、和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。,小結(jié)：政府政策與對策,城鄉(xiāng)二元是一個(gè)歷史問題，但也形成現(xiàn)實(shí)的“二元”慣性思維，所以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展首先是政府的職責(zé)，政府政策要能夠解放思想，實(shí)現(xiàn)真正的以人為本。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，如教育、醫(yī)療、交通等。重點(diǎn)還是人力資源的投資，流動(dòng)性最強(qiáng)的資源。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革

55、，降低城市落戶門檻，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民促進(jìn)公平就業(yè)（政策過程的偶然性）。不僅要打破城鄉(xiāng)壁壘，還要打破行政區(qū)劃（教育、社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)）。政策手段的考量，需要與時(shí)俱進(jìn)。政府部門的設(shè)置也遠(yuǎn)未到位。,（一）轉(zhuǎn)變政府角色,“統(tǒng)籌”主要是政府行為，政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用至關(guān)重要。國外實(shí)踐表明：政府從立法、財(cái)政、金融、科技教育等方面，全面為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本保證。所以，我國應(yīng)先期采取傾斜的制

56、度供給、體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新等具體措施，使長期以來相對處后居下的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民得到補(bǔ)償性地發(fā)展，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的有效解決乃至城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、平等發(fā)展。這就迫切要求政府角色轉(zhuǎn)換，深化改革。改革到了深層次階段，政府要由改革的主導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者成為改革的對象，這本身就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要面對的現(xiàn)實(shí)課題。政府的職能定位、服務(wù)型政府的行政管理體制包括建立投資管理體制、公共財(cái)政體制、金融市場管理體制等都需要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求進(jìn)行重新架構(gòu)。,（二）完

57、善法律、促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,良好的制度和規(guī)則是秩序的保障、不當(dāng)?shù)姆蓵?huì)阻礙統(tǒng)籌發(fā)展。為了縮小過大的城鄉(xiāng)差距，我國必須認(rèn)真落實(shí)“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的反哺政策，要建立健全保護(hù)“三農(nóng)”的政策法規(guī)體系。對于城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問題，應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)地非農(nóng)化與農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)民市民化統(tǒng)籌規(guī)劃，重視對離土農(nóng)民的培養(yǎng)、使用和安置，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。而這一切，最重要的是要在相關(guān)法律引導(dǎo)下進(jìn)行。在農(nóng)民剩余勞動(dòng)力就業(yè)方面，通過立法形式保證勞動(dòng)力

58、轉(zhuǎn)移的步伐不被城鄉(xiāng)戶籍制度等阻礙；在城市化過程中，通過立法形式對農(nóng)村土地的合理使用、賠償和農(nóng)民的社會(huì)福利進(jìn)行相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)定，以保護(hù)農(nóng)民利益不受損害等。,（三）深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。,農(nóng)村土地制度是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系中最基本的制度，對農(nóng)村生產(chǎn)力影響最大。在新的起點(diǎn)上設(shè)計(jì)并實(shí)施新一輪農(nóng)村土地制度改革已成為我國改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它將實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)解決城鄉(xiāng)二元化體制積弊。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出：按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換

59、、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 探索農(nóng)民土地銀行。,（四）為農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻駝?chuàng)造條件。,我們的現(xiàn)代化要不要把農(nóng)民留在城市，要不要使這部分農(nóng)民變市民，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最需要解決的大問題。一要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，徹底根除粘附于戶籍制度上的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等不合理的相關(guān)政策，消除同一城市、同一崗位出現(xiàn)“兩種身份、兩種待遇”的不正?，F(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公民平等權(quán)利、維護(hù)公民合法權(quán)益，使農(nóng)民工也能享受與城市市民

60、平等的福利待遇與社會(huì)保障等公共服務(wù)。二要進(jìn)一步完善就業(yè)制度。探索建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、平等就業(yè)、公平競爭的就業(yè)制度，使城鄉(xiāng)就業(yè)準(zhǔn)入平等，就業(yè)后享受的權(quán)利和義務(wù)平等，盡快消滅“同工不同權(quán)、同工不同酬、同工不同時(shí)”的奇特怪象，以便更好地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源的互動(dòng)。三要認(rèn)真解決農(nóng)民工的安居問題。允許就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工購買經(jīng)濟(jì)適用房或租住廉租房。,

61、（五）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,沒有城市化水平的不斷提高，沒有農(nóng)村人口的大幅度減少，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。我國應(yīng)建立符合國情的城市體系，積極培育大城市、特大城市，不斷提升中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，走多元化的城市發(fā)展道路，形成大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。為此，政府部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，從規(guī)劃上把農(nóng)村和城市放在一起統(tǒng)籌考慮。我國幅員廣闊，城鎮(zhèn)發(fā)展模式切忌一

62、刀切，平原平壩地區(qū)土地肥沃，是基本農(nóng)田集中區(qū)，人多地少，不宜把。對那些需要發(fā)展小城鎮(zhèn)的地區(qū)注重規(guī)劃建設(shè)的分類指導(dǎo)，區(qū)別大城市周邊、縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，區(qū)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)別工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和規(guī)劃，建設(shè)資源節(jié)約型城鎮(zhèn)，從而在廣大農(nóng)村地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。,3. 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的規(guī)劃,規(guī)劃的一般內(nèi)容目標(biāo)設(shè)定原則路徑瓶頸的克服支撐條件管理,規(guī)劃與管理的核心問題:路徑,農(nóng)村本身的發(fā)

63、展建設(shè)：建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園 ---農(nóng)村自身資源的約束 ---農(nóng)民”飛”的欲望“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”或“城鄉(xiāng)一體發(fā)展”—?jiǎng)趧?dòng)力向城市轉(zhuǎn)移為代表---面臨城市的約束加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,規(guī)劃與管理需要處理的復(fù)雜關(guān)系,多元主體的多重目標(biāo)；政策的統(tǒng)一性與現(xiàn)實(shí)多樣性的關(guān)系；公共部門和農(nóng)民的關(guān)系；政府各部門之間的關(guān)系；上級政府與下級政府的關(guān)系；城鄉(xiāng)和各區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系。,規(guī)劃的類型,經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃土地利用規(guī)

64、劃村莊建設(shè)規(guī)劃其他專題規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃的理解,從項(xiàng)目實(shí)施角度來看制定發(fā)展規(guī)劃的主要產(chǎn)出是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)從參與者的角度來看是發(fā)動(dòng)和能力建設(shè)的過程也是政府部門能力建設(shè)的過程,規(guī)劃的理解,3. 從項(xiàng)目的角度來看在全面了解和分析縣情、系統(tǒng)分析問題原因基礎(chǔ)上得到的解決問題的方案在分析城鄉(xiāng)各地差異、資源狀況、優(yōu)劣勢、發(fā)展需求等而形成的可行且能操作的城鄉(xiāng)一體化的行動(dòng)計(jì)劃4. 從規(guī)劃方法來看是自上而下、自下而上的廣泛

65、參與的規(guī)劃是滾動(dòng)發(fā)展的規(guī)劃是重視規(guī)劃過程的規(guī)劃,規(guī)劃的理解,5. 從規(guī)劃機(jī)制的角度來看重視監(jiān)測與評估的規(guī)劃注重規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督、組織建設(shè) （自助組織建設(shè)）的規(guī)劃注重村民發(fā)展能力建設(shè)，增強(qiáng)“造血”功能的規(guī)劃,規(guī)劃的原則,廣泛參與的原則 規(guī)劃必須在眾多利益主體直接參與的情況下制定。在規(guī)劃的各個(gè)主要環(huán)節(jié)要充分體現(xiàn)民主意愿。規(guī)劃制定過程中要注意參與的廣泛性和各類群體的代表性。規(guī)劃既是制定規(guī)劃的過程，也是通過

66、參與，組織動(dòng)員各界行動(dòng)的過程。,規(guī)劃的原則,2. 農(nóng)戶優(yōu)先受益的原則 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重點(diǎn)是農(nóng)村，農(nóng)戶是發(fā)展規(guī)劃瞄準(zhǔn)的受益群體，尤其是本項(xiàng)目要充分體現(xiàn)的原則，在規(guī)劃指定和實(shí)施過程中，要充分體現(xiàn)農(nóng)民的項(xiàng)目優(yōu)先確定、農(nóng)戶優(yōu)先扶持、優(yōu)先受益。,規(guī)劃的原則,3. 資源效益最大化的原則要有區(qū)域整體的視角（城鎮(zhèn)、城郊、農(nóng)村） 規(guī)劃中要充分調(diào)動(dòng)各類資金資源、勞動(dòng)力資源和本村現(xiàn)有物質(zhì)資源以及社會(huì)力

67、量等一切可調(diào)動(dòng)的資源，并合理安排使其發(fā)揮最大效益。 要在市場經(jīng)濟(jì)的條件下考察項(xiàng)目的可行性。,規(guī)劃的原則,4. 量力而行的原則 發(fā)展規(guī)劃應(yīng)基于對近5-10年內(nèi)資源、能力、市場等各因素的具體分析。目標(biāo)的確定和措施方案的選擇等方面應(yīng)盡力而為、量力而行，切合實(shí)際。,規(guī)劃的原則,5. 系統(tǒng)綜合設(shè)計(jì)原則 社會(huì)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、資源管理和環(huán)境項(xiàng)目不同資金運(yùn)作方式個(gè)體、集體發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃,規(guī)劃的原則,6

68、. 可持續(xù)發(fā)展原則 可持續(xù)發(fā)展原則包括幫助建立自我積累、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)人和環(huán)境的和諧與相互促進(jìn)等內(nèi)容。根據(jù)這一原則，村級發(fā)展規(guī)劃必須體現(xiàn)以下幾個(gè)方面： 必須與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合必須與提高人們的素質(zhì)相結(jié)合 必須把自我發(fā)展能力建設(shè)作為根本目標(biāo)，這是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,,注意：不是所有問題都由項(xiàng)目解決！所以需要策略分析一個(gè)具體策略是一種平衡的產(chǎn)物，必須考慮：需要做什么（當(dāng)?shù)氐男枨螅?，?yīng)該做