什么是憲政？

1、什么是憲政？什么是憲政？────評《聯(lián)邦黨人文集聯(lián)邦黨人文集》發(fā)表于2013年1月8日分類：時評青言|暫無評論文劉軍寧新的一年來臨之際，一家南方媒體關(guān)于中國憲政夢的新年獻(xiàn)詞激起了陣陣漣漪，“憲政”隨之成為熱詞，也再次成為需要中國人認(rèn)真對待的議題。然而，什么是憲政？讀讀著名憲政文獻(xiàn)《聯(lián)邦黨人文集》（漢密爾頓、杰伊、麥迪遜著）也許有幫助。書中指出，人類面對的難題是：“人類社會是否真正能夠通過深思熟慮和自由選擇來建立一個良好的政府，還是他們永

2、遠(yuǎn)注定要靠機(jī)遇和強(qiáng)力來決定他們的政治組織?！北┱c憲政的區(qū)別就在于：暴政用強(qiáng)權(quán)來建立政府，憲政用自由選擇和慎思來建立政府。數(shù)千年來，中國主導(dǎo)性的政治傳統(tǒng)是，打江山者坐江山，槍桿子里面出政權(quán)；它只承認(rèn)兩種江山：“祖宗的江山”和“打下來的江山”。而所謂“祖宗的江山”最初也是打下來的。江山是打江山者的江山，天下是奪天下者的天下，打江山者傳江山，奪天下者坐天下，似乎是天經(jīng)地義的事情。而獨(dú)占江山的理由之一，是因為曾為奪江山付出了很大的代價。憲政的

3、理念徹底改變了這種江山與天下觀。按照憲政的理念，“打江山”者并不能自動取得“坐江山”的天然權(quán)利。奪取江山時不論付出多少人命或物力的代價，都不構(gòu)成可以壟斷權(quán)力、不征求被治者同意而獨(dú)霸江山天下的理由。因為，為劫掠付出的代價不能構(gòu)成占有劫掠品的理由。在憲政之下，任何江山都是大家的江山，天下是天下人的天下。因此誰治理天下要由特定地域范圍內(nèi)的天下人通過自愿表達(dá)來決定，表達(dá)意愿的方式是自由公正的投票與定期的競爭性選舉。在世界范圍內(nèi)，憲政逐步取代暴政

4、而成為國家治理的主導(dǎo)手段，自有其深刻的原因。憲政秩序的持久力正在于它正視了現(xiàn)實中的人性?！堵?lián)邦黨人文集》洞燭了憲政與人性的契合之處：“政府本身若不是對人性的最大恥辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了。在組織一個人統(tǒng)治人的政府時，最大困難在于必須首先使政府能管理被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身?！边@就是說，如果人本性上是天使，無政府就可以了，政府是多余的；如果人本性上是

5、奴隸，暴政就可以了，憲政則是多余的。人在本性上，既不是天使，也不是3.3.保障權(quán)利與自由保障權(quán)利與自由。憲政在形式上是一種規(guī)則體制、一種制度安排、一種治國手段。憲政并不是人類追求的最高目標(biāo)，更不是最高的價值，而只是實現(xiàn)和保障最高價值的手段。憲政所要保障的最高價值是人類的自由與尊嚴(yán)。相比之下，專制暴政則專門踐踏人類的自由與尊嚴(yán)。人類的自由與尊嚴(yán)是內(nèi)核，憲政是保護(hù)這個內(nèi)核的外殼。憲政貌似設(shè)計的只是冰冷的規(guī)則，其實它攜帶了豐富的價值主張和道德

6、立場。它尊重人的尊嚴(yán)、權(quán)利和自由。所以，與暴政不同的是，在憲政之下的憲法與法律，保護(hù)人的自由與尊嚴(yán)，保障人的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、追求幸福權(quán)、參政權(quán)、平等權(quán)等一系列基本權(quán)利與自由，任何政府機(jī)構(gòu)與個人不得侵犯。而對公民的權(quán)利與自由的保障，既維護(hù)了公民的尊嚴(yán)，又有效地限制了政府的權(quán)力。因為，捍衛(wèi)自由與限制權(quán)力是一體兩面。憲政的出現(xiàn)也是基于人對自身的新的自我發(fā)現(xiàn)，即肯定作為個體的、自主自尊的人。它肯定人性中的善，直面人性中的惡。憲政的意義并不是被動

7、的、犬儒的、純程序性的、與價值無涉的，而是來自于人類的信仰深處。憲政的目的不僅是要防止專制、暴政對人的生命的踐踏，而且在于為人們過上更美好的生活提供機(jī)會、創(chuàng)造條件、排除障礙。把上述三個要素植入民主，就得到了憲政民主。在今天，人們所說的民主，首先是憲政意義上的民主，是憲政民主。憲政是暴政的天敵。憲政是關(guān)于設(shè)防的學(xué)說與政治。它要防備暴政，不論這種暴政是來自政府還是來自民眾。因此，必須通過憲政來保護(hù)少數(shù)派。憲政就是限制政府，建立并維護(hù)一個正義

8、的秩序。憲政是國家管理社會的一種政治體制，是人類歷史上迄今為止最為人性有效的一種政治體制。憲政就是把統(tǒng)治者關(guān)進(jìn)籠子里，并加以馴化，把他們從統(tǒng)治者馴化為執(zhí)政者，完全并永久剝奪他們手中作惡、專橫的權(quán)力。一句話：憲政就是限政，就是馴服統(tǒng)治者，就是公民的權(quán)利與自由的最大化，政府權(quán)力的最小化。中國在追求憲政過程中走的是一條艱難、坎坷、未見盡頭的崎嶇路。尋求用憲政秩序代替以治亂循環(huán)和成王敗寇為特征的王朝政治與霸道政治，是中國自19世紀(jì)末以來的最持久