公安機(jī)關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)改革初探(修改后3)_第1頁
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1、1公安機(jī)關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)改革初探公安機(jī)關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)改革初探胡曙光胡曙光【內(nèi)容提要內(nèi)容提要】本文通過分析當(dāng)前公安機(jī)關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)上所存在的縱向上層級太多;在橫向上,機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì),職責(zé)不清,相互推委;人員配比上,警官與普通民警比例嚴(yán)重失調(diào)等問題,以現(xiàn)代組織機(jī)構(gòu)扁平化理論為指導(dǎo),通過壓縮層級,實(shí)現(xiàn)指揮管理扁平化;綜合職能,合并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);合理化“官”“兵”比例等辦法,分步改革,穩(wěn)步推進(jìn),從而構(gòu)建合理高效的組織管理機(jī)構(gòu)?!娟P(guān)鍵詞關(guān)鍵詞】公安機(jī)關(guān)組

2、織管理機(jī)構(gòu)扁平化改革我國的人民警察隊(duì)伍是在解放戰(zhàn)爭后期隨著新生人民政權(quán)的建立而組建和發(fā)展起來的,60多年來,為維護(hù)社會穩(wěn)定,鞏固政權(quán)付出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)對內(nèi)搞活和對外開放的不斷深化和擴(kuò)大,社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不斷加快,利益格局的深刻調(diào)整和思想觀念的激烈沖擊,各階層、群體之間的利益沖突不斷增多,民間糾紛屢屢發(fā)生,刑事、治安案件高位徘徊。特別是社會大流動、大變動日趨深入,新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織日益增多,越來越多的“單位人”變成“

3、社會人”,社會活動呈現(xiàn)出高度自由化。公安機(jī)關(guān)社會管控難度日益增大,所面臨的困難日益增大。公安基層人員嚴(yán)重不足,中層以上機(jī)構(gòu)臃腫而效率低下。面對當(dāng)前的問題,唯有對公安行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧地改革,從而最大程度地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體資源效益,以應(yīng)對當(dāng)前日益復(fù)雜的社會治安形勢。一、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)所存在的問題當(dāng)前公安機(jī)關(guān)組織管理結(jié)構(gòu)所存在的問題是組織機(jī)構(gòu)臃腫,效率低下。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部層級多、專業(yè)分工過細(xì),形成指揮、指導(dǎo)的人太多,實(shí)際做事的

4、人少,甚至相互推諉,各自為政。這些問題使本已經(jīng)在新形勢下不堪重負(fù)的基層民警更加雪上加霜,警力不足現(xiàn)象更顯嚴(yán)重。(一)縱向上層級太多我國現(xiàn)行的公安組織管理體系是由公安部、省級公安廳、設(shè)區(qū)級公安局、縣級公安局或公安3只是縣級公安局,再到設(shè)區(qū)級的市公安局,業(yè)務(wù)部門分工更細(xì),縣級分局有的部門全有,縣級分局沒有的也有:交警支隊(duì)、反恐支隊(duì)、警航支隊(duì)、反邪支隊(duì)、訓(xùn)練處、隊(duì)伍管理處、信息通信處、裝備處、計(jì)財(cái)處、重大活動辦、流動人口管理辦……等等,機(jī)構(gòu)更

5、多、分工更細(xì)、規(guī)格更高、規(guī)模更大,占用警力更多。這樣過細(xì)的條塊分割,造成了很多的相互推委或是重復(fù)勞動,是不可能最大程度發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)效能的。(3)人員配比上,警官與普通民警比例嚴(yán)重失調(diào)越上級機(jī)關(guān),承擔(dān)著組織指揮、管理監(jiān)督的任務(wù)大,越多不用做實(shí)際一線的工作,這些部門里幾乎都是“帶長”的。業(yè)務(wù)部門多,本來一個(gè)部門就七八個(gè)人,而每個(gè)部門又要配一正三副或四副,造成實(shí)際上的“當(dāng)官”比“當(dāng)兵”的人數(shù)還要多。以2013年9月在南寧市警察訓(xùn)練學(xué)校

6、進(jìn)行的全區(qū)公安機(jī)關(guān)“司升督”警銜晉升培訓(xùn)班為例,參加培訓(xùn)的140人中,不包括警長中隊(duì)長,有73人是任副所長副隊(duì)長以上職務(wù),占總?cè)藬?shù)的52%。而這次培訓(xùn),還基本是來自縣級公安局以下單位工作人員(僅有一人是廣西區(qū)公安廳)。而在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部,這些有職務(wù)的人員,已經(jīng)形成了事實(shí)上不做具體實(shí)際辦案或其他具體業(yè)務(wù)工作的局面。大量的實(shí)際業(yè)務(wù)工作被少數(shù)“不帶長”的人來忙,怎么可能忙得過來呢?警力再怎么增加,又如何是個(gè)充足的時(shí)候?二、現(xiàn)代扁平化組織機(jī)構(gòu)理論

7、帶來的啟示現(xiàn)代管理理論是在傳統(tǒng)科層式管理方式基礎(chǔ)上,通過簡化機(jī)構(gòu)層次,剔除大量中間層次、中間環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場、直接、面對面的管理,從而實(shí)際管理成本的降低和生產(chǎn)效率的提升。這種扁平化的組織管理結(jié)構(gòu)為我們實(shí)施公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革提供了良好的理論基礎(chǔ)。(1)現(xiàn)代管理理論中關(guān)于組織機(jī)構(gòu)扁平化的理論現(xiàn)代管理理論中關(guān)于組織機(jī)構(gòu)理論的發(fā)展可以分為兩個(gè)階段,第一階段,從雅當(dāng)斯密的分工理論開始,至二十世紀(jì)八十年代,這一階段強(qiáng)調(diào)高度分工,組織機(jī)構(gòu)也越來越龐大,組

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