公安機(jī)關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)改革初探(修改后3)

1、1公安機(jī)關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)改革初探公安機(jī)關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)改革初探胡曙光胡曙光【內(nèi)容提要內(nèi)容提要】本文通過(guò)分析當(dāng)前公安機(jī)關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)上所存在的縱向上層級(jí)太多；在橫向上，機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)細(xì)，職責(zé)不清，相互推委；人員配比上，警官與普通民警比例嚴(yán)重失調(diào)等問(wèn)題，以現(xiàn)代組織機(jī)構(gòu)扁平化理論為指導(dǎo)，通過(guò)壓縮層級(jí)，實(shí)現(xiàn)指揮管理扁平化；綜合職能，合并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；合理化“官”“兵”比例等辦法，分步改革，穩(wěn)步推進(jìn)，從而構(gòu)建合理高效的組織管理機(jī)構(gòu)?！娟P(guān)鍵詞關(guān)鍵詞】公安機(jī)關(guān)組

2、織管理機(jī)構(gòu)扁平化改革我國(guó)的人民警察隊(duì)伍是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期隨著新生人民政權(quán)的建立而組建和發(fā)展起來(lái)的，60多年來(lái)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固政權(quán)付出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)內(nèi)搞活和對(duì)外開(kāi)放的不斷深化和擴(kuò)大，社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不斷加快，利益格局的深刻調(diào)整和思想觀念的激烈沖擊，各階層、群體之間的利益沖突不斷增多，民間糾紛屢屢發(fā)生，刑事、治安案件高位徘徊。特別是社會(huì)大流動(dòng)、大變動(dòng)日趨深入，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織日益增多，越來(lái)越多的“單位人”變成“

3、社會(huì)人”，社會(huì)活動(dòng)呈現(xiàn)出高度自由化。公安機(jī)關(guān)社會(huì)管控難度日益增大，所面臨的困難日益增大。公安基層人員嚴(yán)重不足，中層以上機(jī)構(gòu)臃腫而效率低下。面對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題，唯有對(duì)公安行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧地改革，從而最大程度地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體資源效益，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)。一、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)所存在的問(wèn)題當(dāng)前公安機(jī)關(guān)組織管理結(jié)構(gòu)所存在的問(wèn)題是組織機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)多、專(zhuān)業(yè)分工過(guò)細(xì)，形成指揮、指導(dǎo)的人太多，實(shí)際做事的

4、人少，甚至相互推諉，各自為政。這些問(wèn)題使本已經(jīng)在新形勢(shì)下不堪重負(fù)的基層民警更加雪上加霜，警力不足現(xiàn)象更顯嚴(yán)重。(一)縱向上層級(jí)太多我國(guó)現(xiàn)行的公安組織管理體系是由公安部、省級(jí)公安廳、設(shè)區(qū)級(jí)公安局、縣級(jí)公安局或公安3只是縣級(jí)公安局，再到設(shè)區(qū)級(jí)的市公安局，業(yè)務(wù)部門(mén)分工更細(xì)，縣級(jí)分局有的部門(mén)全有，縣級(jí)分局沒(méi)有的也有：交警支隊(duì)、反恐支隊(duì)、警航支隊(duì)、反邪支隊(duì)、訓(xùn)練處、隊(duì)伍管理處、信息通信處、裝備處、計(jì)財(cái)處、重大活動(dòng)辦、流動(dòng)人口管理辦……等等，機(jī)構(gòu)更

5、多、分工更細(xì)、規(guī)格更高、規(guī)模更大，占用警力更多。這樣過(guò)細(xì)的條塊分割，造成了很多的相互推委或是重復(fù)勞動(dòng)，是不可能最大程度發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)效能的。（3）人員配比上，警官與普通民警比例嚴(yán)重失調(diào)越上級(jí)機(jī)關(guān)，承擔(dān)著組織指揮、管理監(jiān)督的任務(wù)大，越多不用做實(shí)際一線的工作，這些部門(mén)里幾乎都是“帶長(zhǎng)”的。業(yè)務(wù)部門(mén)多，本來(lái)一個(gè)部門(mén)就七八個(gè)人，而每個(gè)部門(mén)又要配一正三副或四副，造成實(shí)際上的“當(dāng)官”比“當(dāng)兵”的人數(shù)還要多。以2013年9月在南寧市警察訓(xùn)練學(xué)校

6、進(jìn)行的全區(qū)公安機(jī)關(guān)“司升督”警銜晉升培訓(xùn)班為例，參加培訓(xùn)的140人中，不包括警長(zhǎng)中隊(duì)長(zhǎng)，有73人是任副所長(zhǎng)副隊(duì)長(zhǎng)以上職務(wù)，占總?cè)藬?shù)的52%。而這次培訓(xùn)，還基本是來(lái)自縣級(jí)公安局以下單位工作人員（僅有一人是廣西區(qū)公安廳）。而在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，這些有職務(wù)的人員，已經(jīng)形成了事實(shí)上不做具體實(shí)際辦案或其他具體業(yè)務(wù)工作的局面。大量的實(shí)際業(yè)務(wù)工作被少數(shù)“不帶長(zhǎng)”的人來(lái)忙，怎么可能忙得過(guò)來(lái)呢？警力再怎么增加，又如何是個(gè)充足的時(shí)候？二、現(xiàn)代扁平化組織機(jī)構(gòu)理論

7、帶來(lái)的啟示現(xiàn)代管理理論是在傳統(tǒng)科層式管理方式基礎(chǔ)上，通過(guò)簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)層次，剔除大量中間層次、中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)、直接、面對(duì)面的管理，從而實(shí)際管理成本的降低和生產(chǎn)效率的提升。這種扁平化的組織管理結(jié)構(gòu)為我們實(shí)施公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革提供了良好的理論基礎(chǔ)。（1）現(xiàn)代管理理論中關(guān)于組織機(jī)構(gòu)扁平化的理論現(xiàn)代管理理論中關(guān)于組織機(jī)構(gòu)理論的發(fā)展可以分為兩個(gè)階段，第一階段，從雅當(dāng)斯密的分工理論開(kāi)始，至二十世紀(jì)八十年代，這一階段強(qiáng)調(diào)高度分工，組織機(jī)構(gòu)也越來(lái)越龐大，組