我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督制度初探.pdf

1、政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍推行的一種財(cái)政管理制度，我國(guó)的政府采購(gòu)制度建設(shè)也已經(jīng)起步。但在我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。由于政府采購(gòu)參與主體都是理性經(jīng)濟(jì)人，它們都是自利的且具有有限理性和機(jī)會(huì)主義傾向，因此，政府采購(gòu)活動(dòng)需要有效的監(jiān)督制度來(lái)規(guī)范。這就需要我們對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督制度進(jìn)行研究。 在關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督制度的已有研究文獻(xiàn)中，國(guó)外對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督及政府采購(gòu)監(jiān)督制度的論述頗多，但與中國(guó)

2、的國(guó)情不相符合，只能作為我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督制度研究的參考；而國(guó)內(nèi)研究政府采購(gòu)監(jiān)督特別是政府采購(gòu)監(jiān)督制度的文獻(xiàn)不多，而且很多問(wèn)題還存在爭(zhēng)議，有待進(jìn)一步探討。尤其是其中政府采購(gòu)監(jiān)督制度的有效性問(wèn)題，因其直接關(guān)系到我國(guó)正在進(jìn)行的財(cái)政支出改革，所以特別需要我們作進(jìn)一步的研究。 在此背景下，筆者對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督制度進(jìn)行了比較全面的分析，以探尋符合我國(guó)國(guó)情的、有效的政府采購(gòu)監(jiān)督制度。本文由四個(gè)部分構(gòu)成。在第一部分，筆者首先對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)要

3、的闡述，并重點(diǎn)介紹了政府采購(gòu)，政府采購(gòu)參與主體和政府采購(gòu)的運(yùn)作流程等幾個(gè)重要的概念。然后，筆者對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督，政府采購(gòu)監(jiān)督的目標(biāo)、參與主體、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行介紹，并從制度的角度對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督制度進(jìn)行了分析，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督制度的定義，構(gòu)建政府采購(gòu)監(jiān)督制度的動(dòng)因、目標(biāo)和原則，以及政府采購(gòu)監(jiān)督制度的主要制度裝置都作了明確交待，以幫助讀者更好地理解后面的分析。 本文的第二部分給出了我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督制度有效性的分析框架。筆者在對(duì)前人關(guān)于

4、制度有效性研究成果進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督制度有效性的分析框架，認(rèn)為有效的政府采購(gòu)監(jiān)督制度必須滿足兩個(gè)基本要件：該制度必須是符合目標(biāo)的；該制度必須是符合條件的。只有既符合目標(biāo)又符合條件的制度才是有效的。如果不能同時(shí)滿足符合條件和符合目標(biāo)，則會(huì)影響制度有效性的發(fā)揮，該制度的有效性就被打了折扣。 根據(jù)以上思路，筆者進(jìn)一步討論了政府采購(gòu)監(jiān)督制度有效的目標(biāo)考量方式和標(biāo)準(zhǔn)條件。目標(biāo)方面，政府采購(gòu)監(jiān)督制度目標(biāo)是一個(gè)多層次的目標(biāo)

5、體系，這樣一個(gè)目標(biāo)體系，也有助于我們分層次地進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。條件方面，本文主要通過(guò)博弈模型分析，得出了政府采購(gòu)監(jiān)督制度有效的一般條件。另外，政府采購(gòu)監(jiān)督制度有效性的發(fā)揮還需要配套制度的支持。 在第二部分分析的基礎(chǔ)上，筆者在第三部分對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)的政府采購(gòu)監(jiān)督制度有效性進(jìn)行了實(shí)證分析。在該部分中，筆者分別對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督制度中三個(gè)主要的制度裝置進(jìn)行了有效性檢驗(yàn)，并得出相關(guān)結(jié)論：(一)通過(guò)對(duì)法律監(jiān)督機(jī)制的有效性檢驗(yàn)，可知我國(guó)政府采購(gòu)法律監(jiān)督

6、機(jī)制符合政府采購(gòu)監(jiān)督制度的目標(biāo)，但不完全符合政府采購(gòu)監(jiān)督制度的條件；(二)通過(guò)對(duì)行政管理監(jiān)督機(jī)制的有效性檢驗(yàn)，可知我國(guó)行政管理監(jiān)督機(jī)制與政府采購(gòu)監(jiān)督制度有所偏離，同時(shí)也不完全符合政府采購(gòu)監(jiān)督制度的條件；(三)通過(guò)對(duì)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的有效性檢驗(yàn)，可知社會(huì)監(jiān)督機(jī)制符合目標(biāo)但不完全符合條件。在本部分的最后，筆者針對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督制度，對(duì)政府采購(gòu)的配套制度也進(jìn)行了單獨(dú)說(shuō)明。 第四部分主要是結(jié)論和建議。首先，筆者在前文分析的基礎(chǔ)上指出，我國(guó)政府

7、采購(gòu)監(jiān)督制度的有效性得到了一定程度發(fā)揮，但由于某些制度裝置存與目標(biāo)發(fā)生偏離以及條件的不齊全，導(dǎo)致了采購(gòu)監(jiān)督制度有效性不足，因此存在改進(jìn)的空間。 隨后，針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督制度有效性不足的問(wèn)題，筆者從健全法律法規(guī)、完善行政管理監(jiān)督機(jī)制、切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用、完善配套條件等四個(gè)方面提出了增強(qiáng)我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督制度有效性的建議。 本文的貢獻(xiàn)主要有以下四個(gè)方面。首先，本文在前人研究成果的基礎(chǔ)上，著重討論了政府采購(gòu)監(jiān)督制度的有效性問(wèn)

8、題，提出了政府采購(gòu)監(jiān)督制度有效性的研究框架，并論證了怎樣的政府采購(gòu)監(jiān)督制度才是有效的。第二，利用政府采購(gòu)監(jiān)督制度有效性的分析框架對(duì)我國(guó)實(shí)際的政府采購(gòu)監(jiān)督制度進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，得出了我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督制度有效性得到了一定程度的發(fā)揮、但有效性不足的結(jié)論，并提出了完善我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督制度的政策建議。第三，相比前人的研究成果而言，本文不僅考慮了政府采購(gòu)監(jiān)督的成本效益，也將政府采購(gòu)監(jiān)督制度本身運(yùn)行的內(nèi)部成本效益納入到政府采購(gòu)監(jiān)督制度的考察指標(biāo)體系內(nèi)。