我國糧食種植業(yè)保險(xiǎn)氣象災(zāi)害損失核損研究.pdf

1、糧食種植業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要組成部分，是增強(qiáng)糧食種植業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要手段，是減輕政府農(nóng)業(yè)救災(zāi)壓力、保證農(nóng)民基本生活的重要保障。
　　 2004～2010年，中央連續(xù)7年“一號(hào)文件”都提出要“加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作”。2008年，財(cái)政部出臺(tái)了《中央財(cái)政糧食種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（財(cái)金[2008]26號(hào)），為在全國范圍實(shí)行糧食種植業(yè)保險(xiǎn)提

2、供了制度保障。在中央政府的政策和財(cái)政支持下，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尤其是政策性糧食種植業(yè)保險(xiǎn)取得了前所未有的快速發(fā)展。
　　 但是，由于技術(shù)等方面的原因，糧食種植業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)營中存在一些難以克服的難題，制約著我國糧食種植業(yè)保險(xiǎn)的快速推廣和發(fā)展，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害損失核損難題就是其中之一。目前對糧食種植業(yè)氣象災(zāi)害損失的評估仍缺少客觀、科學(xué)的定量方法，缺乏對糧食種植業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、損失、經(jīng)濟(jì)影響的定量分析和動(dòng)態(tài)評估跟蹤能力。如何快速、準(zhǔn)確地評價(jià)糧食種

3、植業(yè)作物受災(zāi)所造成的損失，是本文研究的主要目標(biāo)和核心問題。
　　 本研究在行業(yè)前輩和學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，按照“提出問題—分析問題—解決問題”
　　 的研究思路，通過對糧食種植業(yè)保險(xiǎn)氣象災(zāi)害損失核損研究，力圖尋找出可以快速、準(zhǔn)確核定糧食種植業(yè)氣象災(zāi)害損失的方法和途徑，從而降低糧食種植業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營成本，促進(jìn)我國糧食種植業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)快速、健康的發(fā)展。通過分析和研究，主要得出以下兩方面的結(jié)論：
　　 （1）氣象災(zāi)害損失核損難題

4、是制約糧食種植業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展的重要因素，造成核損困難的原因主要有以下幾個(gè)方面：
　　 一是我國現(xiàn)階段仍缺乏專業(yè)核損人才和先進(jìn)核損技術(shù)；二是氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任很難劃分，災(zāi)害損失難于評估；三是理賠程序過于復(fù)雜，勘查定損需要大量的人力、物力和財(cái)力支持；四是道德風(fēng)險(xiǎn)問題和逆向選擇問題難于控制，人為地增加了災(zāi)害損失的困難。
　　 （2）在如何化解糧食種植業(yè)保險(xiǎn)氣象災(zāi)害損失核損難題方面，作者通過對比分析，提出了三種化解災(zāi)害損失核損難題

5、的方法和途徑：
　　 途徑一：構(gòu)建作物災(zāi)害損失核損模型。由于作物模型能夠從機(jī)理上定量描述作物生長過程及其與環(huán)境因素之間的關(guān)系,反映作物與氣候環(huán)境的相互作用和影響。因此，以作物核損模型為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害損失核損模型將會(huì)得到進(jìn)一步的應(yīng)用。
　　 途徑二：應(yīng)用氣象災(zāi)害損失核損新技術(shù)。基于GIS 技術(shù)和地面監(jiān)測相結(jié)合，從宏觀和微觀角度全面評估農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展，逐步建立3S 于一體的高時(shí)空分辨率的干旱、洪澇、冷害等氣象災(zāi)害