突破中國海警刑事執(zhí)法瓶頸問題的若干思考

1、1突破中國海警刑事執(zhí)法瓶頸問題的若干思考摘要：享有刑事執(zhí)法權(quán)對于中國海警進行海上維權(quán)和綜合執(zhí)法是尤為重要的。中國海警正在整合之中，其刑事執(zhí)法資格、執(zhí)法程序及執(zhí)法隊伍素質(zhì)都是中國海警進行刑事執(zhí)法所面臨的瓶頸性問題。今后應強力推進海警立法，加強海警執(zhí)法隊伍培訓，建立起規(guī)范、完善的海警執(zhí)法體系。關(guān)鍵詞：中國海警刑事執(zhí)法立法中國海警局自2013年7月掛牌成立至今三年有余。三年來，中國海警改善了四部門整合前“職能重疊、效率低下、維權(quán)不力”的海上維

2、權(quán)執(zhí)法舊模式，取得了一系列的成績，很大程度上維護了我國的海洋權(quán)益。然而，隨著海上刑事執(zhí)法的深入開展，暴露出不少亟待解決的困難和問題，若不能有效解決，勢必會嚴重影響維權(quán)執(zhí)法工作的正常實施和深入發(fā)展。1.我國海警海上刑事執(zhí)法存在問題1.1刑事執(zhí)法主體資格不明確根據(jù)公安部2007年發(fā)布并施行的《公安機關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》第七條，公安邊防海警履行職責時可以依法行使的職權(quán)，包括治安案件調(diào)查處理權(quán)、刑事案件偵查權(quán)、毗連區(qū)管制權(quán)和緊追權(quán)等?！逗ｊP(guān)法》

3、第四條中規(guī)定：“國家在海關(guān)總署設立專門偵查走私犯罪的公安機構(gòu)，配備專職緝私警察，負責對其管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、3所屬的海警支隊、海警大隊，與當前的中國海警局在性質(zhì)上存在較大區(qū)別。當前的中國海警局是一個全新的機構(gòu)，從淵源說，是原四個部門整合的結(jié)果，以后還可能整合其他部門，但不能理解成是原來四個部門的機械組合或相加，中國海警在體制、身份、職責、事權(quán)等方面不同于原來四個部門的。同理，《海關(guān)法》中與原海上緝私警察相關(guān)的規(guī)定也

4、將在中國海警這里得不到適用。既然如此，就需要明確中國海警到底能適用哪些法律。全國人大常委會通過的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》以及國務院發(fā)布的《國家海洋局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》并沒有解決這一問題。三是依照《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定，立案權(quán)、偵查權(quán)、刑事強制權(quán)、武器警械使用權(quán)等刑事執(zhí)法權(quán)的行使主體是偵查機關(guān)。《刑事訴訟法》中的偵查機關(guān)主要包括公安機關(guān)、人民檢察院、國家安全機關(guān)、監(jiān)獄、軍隊保衛(wèi)部門等。中國海警局如若作為偵查

5、機關(guān)而享有刑事執(zhí)法權(quán)，其定位是承襲原公安邊防海警和海關(guān)緝私警察的“公安機關(guān)”的范疇，還是由法律另外創(chuàng)立一種獨立的警種作為偵查機關(guān)，這也都有待法律的進一步明確。1.2缺少海警立法我國目前海警進行海上刑事執(zhí)法主要依據(jù)原來公安邊防海警的《公安機關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》及海上緝私警察的《海關(guān)法》等，在法律層面沒有一部法律明確海警的性質(zhì)和定位，職責和權(quán)限，也無法律規(guī)范調(diào)整海警開展海上維權(quán)執(zhí)法活動，作為執(zhí)法活動的重要法律依據(jù)。1.3與實體法相配套的程序