再生資源回收體系建設(shè)試點工作方案

1、再生資源回收體系建設(shè)試點工作方案為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)[2005]21、22號）精神，規(guī)范再生資源回收市場，提高再生資源回收利用率，保護環(huán)境，加快再生資源回收體系的建設(shè)，根據(jù)發(fā)改委、商務(wù)部等六部委印發(fā)的《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點（第一批）工作的通知》（發(fā)改環(huán)資[2005]2199號）要求，現(xiàn)就組織開展再生資源回收體系建設(shè)試點工作提出如下方案。一、必要性

2、（一）加強再生資源回收工作是黨中央國務(wù)院提出的一項重要的戰(zhàn)略舉措。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，提出要將節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在2004年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，溫家寶總理明確指出：要研究制定鼓勵廢物回收和資源再生利用的政策法規(guī)；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率。在2005年召開

3、的全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上，溫總理再次強調(diào)：以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點，推進再生資源回收利用。（二）再生資源回收是提高資源利用率、治理污染、保護環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要途徑，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著我國工業(yè)化程度的提高和經(jīng)濟快速發(fā)展，社會經(jīng)濟生活的各個方面對資源的依賴性越來越高，同時生產(chǎn)和生活的廢棄物也大量增加，資源的短缺和環(huán)境的惡化已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，直接影響到我國

4、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我國除廢鋼鐵的回收率較高外，廢塑料的回收率為25%，廢橡膠的回收率為32%，廢紙的回收率為35%，廢玻璃的回收率只有13%，廢舊家用電器、電腦等電子廢棄物回收處理還未完全開展起來，資源流失嚴重。建立現(xiàn)代再生資源回收體系將是逐步緩解我國資源短缺狀況的有效途徑。（三）原有的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)難以滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。目前，回收行業(yè)的經(jīng)營已放開，再生資源回收市場由過去國有物資回收企業(yè)一統(tǒng)天下，演變?yōu)槎喾N所

5、有制并存。大批農(nóng)村及流動人口加入到這個投入少、技術(shù)含量低的行業(yè)，其中絕大多數(shù)居民廢舊生活資料，由一些個體經(jīng)營戶和走街串巷的個人收購、經(jīng)營，出現(xiàn)了回收市場無序化經(jīng)營，回收網(wǎng)點無序化發(fā)展的局面。而且，這些分散的回收攤點已成為流動人口的聚居點、環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點、城市管理的空白點。不僅給城市環(huán)境綜合治理帶來了困難，也導致大量低效益再生資源流失為垃圾。（四）開展試點有利于總結(jié)工作中的典型經(jīng)驗，以指導和推動全社會再生資源回收體系建設(shè)工作的開展。再生

6、資源回收體系建設(shè)是一項涉及面廣、復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。雖然近年來各地在構(gòu)建城市再生資源回收體系方面取得了一定的進展，但從整體上看，還面臨著思想觀念、法規(guī)建設(shè)、激勵機制、技術(shù)創(chuàng)新等諸多的困難和障礙。開展再生資源回收體系建設(shè)試點工作對于大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，完善再生資源回收利用體系是十分必要的。二、指導思想、總體目標、建設(shè)原則（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀

7、，緊緊圍繞建設(shè)節(jié)約型社會的要求，在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成以城市社區(qū)回收站點為基礎(chǔ)，集散市場為核心，加工利用為目的，點面結(jié)合，三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提高回收集散加工能力，促進再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。（二）總體目標以標準化和規(guī)范化為手段，以資源化和無害化為目標，有步驟地實施回收體系建設(shè)。（四）加強教育培訓。要組織開展多種形式的對基層收購人員

8、特別是農(nóng)民工的從業(yè)技能培訓，結(jié)合高等院校相關(guān)專業(yè)教材制定出適合本行業(yè)特點的培訓方案，通過多種途徑培訓出懂技術(shù)懂管理的專業(yè)人才。全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提高行業(yè)服務(wù)水平。四、組織領(lǐng)導和措施（一）建立由商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司和發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)?？偩值炔块T有關(guān)司局參加的協(xié)調(diào)機制，研究和協(xié)調(diào)解決體系建設(shè)工作中的重大問題，推進再生資源回收體系建設(shè)試點工作?；厥阵w系建設(shè)試點的日常工作由商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司負責。（二）在即將出臺

9、的《再生資源回收管理辦法》基礎(chǔ)上，加快再生資源回收管理立法的工作進程，盡快制定行業(yè)技術(shù)標準，在宏觀上加強國家對再生資源回收工作的指導，有力保障再生資源回收體系建設(shè)試點和推廣工作的順利進行。（三）將再生資源回收體系建設(shè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，納入商務(wù)部國內(nèi)外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作第十一個五年規(guī)劃。在中央外貿(mào)發(fā)展基金中設(shè)立專項資金支持再生資源回收體系建設(shè)。（四）開展再生資源回收體系建設(shè)試點所在地行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際情

10、況，制定具體的工作目標和實施意見，采取切實有效的措施，加快建設(shè)再生資源回收體系，促進再生資源回收行業(yè)的發(fā)展。五、工作要求（一）建立工作機制。再生資源回收體系建設(shè)是一項涉及多部門職責的規(guī)模宏大而艱巨的系統(tǒng)工程，各試點城市要高度重視，要成立市政府牽頭的跨部門的領(lǐng)導小組或協(xié)調(diào)機制，在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下開展試點工作。行業(yè)主管部門要落實組織機構(gòu)，建立健全工作班子，充實力量，專人負責，要加強與有關(guān)部門的協(xié)作，齊抓共管，形成合力，共同建立推進再生資源回

11、收體系的工作制度。商務(wù)主管部門不管是否承擔再生資源回收的管理職責，都要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極參與到協(xié)調(diào)機制中來，做好分工的工作。（二）編制切實可行的實施方案。試點城市再生資源回收行業(yè)主管部門要選擇本地區(qū)本行業(yè)中具有一定規(guī)模，經(jīng)營規(guī)范，回收網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較好，有影響有帶動作用的企業(yè)作為試點單位，并會同城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保、公安、工商等部門組織試點單位編制試點工作實施方案。在制定試點工作方案的過程中，要突出重點，根據(jù)資源環(huán)境條件，結(jié)合自身情況、因地

12、制宜地提出回收體系建設(shè)的目標、任務(wù)、重點和措施。商務(wù)部將會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門組織召開專家論證會對試點方案進行論證。（三）組織好方案的實施。試點單位要按照試點工作實施方案抓緊試點工作的組織實施。各地行業(yè)主管部門要加強對試點工作的指導，及時研究解決試點工作中的問題。（四）做好試點項目的申報工作。試點單位要按照試點實施方案，對列入試點工作方案的社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)、集散市場、廢舊金屬市場建設(shè)項目抓緊編制可行性研究報告，并組織專家論證，積極做好