農(nóng)村低保漏洞問題研究——基于W村的實地調(diào)查.pdf

1、農(nóng)村最低生活保障制度是政府對家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的貧困居民,按照保障標(biāo)準(zhǔn)進行實行差額補助的新型社會救助制度。所謂低保漏洞是指在農(nóng)村最低生活保障制度實施的過程中,由于各種原因使得一些不符合條件的人享受低保,造成了福利損失。低保漏洞是如何形成的,則是本研究的重點。
　　 本研究在實地調(diào)查的過程中,筆者采用訪談法獲取有效信息。其中訪談對象和內(nèi)容為:(1)鎮(zhèn)政府的一位民政工作人員,了解該鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障的相關(guān)政策法規(guī)

2、和實施情況;(2)三位村委會成員,了解該村的基本情況以及低保戶是如何選取的,該村的低保戶名額,現(xiàn)階段農(nóng)村低保的實施情況等;(3)該村的4位區(qū)長和8位村民代表。了解他們在農(nóng)村低保的參與狀況以及個人看法;(4)該村25戶低保對象都列為調(diào)查對象。同時采用參與觀察和文獻研究的方法進行研究,獲得了第一手的研究資料,分析了低保漏洞的具體表現(xiàn)。
　　 就農(nóng)村低保漏洞形成的機理看,政府部門所制定的低保標(biāo)準(zhǔn)相對較低、低保對象識別方式不合理、相關(guān)工

3、作人員不足、監(jiān)管成本過高等因素;村組織在操作過程中,往往并不遵守既定的規(guī)則和程序,而是借助既有的經(jīng)驗來操作,低保確認(rèn)程序不科學(xué)、或把低保當(dāng)作一種救助貧困的手段,或作為拉攏熟人的一種交易,或把低保當(dāng)作村莊治理的工具,即使本村沒有多少合格的,也出于庇護的需要而刻意降低申請者的收入;村民代表等或因熟人的關(guān)系或本身就是既得利益者,難以真正發(fā)揮有效的監(jiān)督;低保戶自身的生存邏輯以及缺乏對低保政策的正確認(rèn)識等這些因素分析低保漏洞的形成機理。
　

4、　 在結(jié)論部分總結(jié)了整個研究,認(rèn)為農(nóng)村低保漏洞是客觀存在的,估計其嚴(yán)重程度以及其客觀存在所產(chǎn)生的消極影響,指出了現(xiàn)階段該項政策存在治理思路的欠缺、程序已經(jīng)被變通和簡化;指出了論文的不足之處是為了研究的順利進行,所選擇的個案有其自身的特殊性,缺乏一定的代表性,由于筆者的能力有限在資料的收集方面也存在一定的局限性。
　　 本研究在最后對所研究的問題展開了進一步討論,國家福利政策在農(nóng)村社會的運行的過程中存在的問題。面對國家社會福利在