被征地農(nóng)民差異性受償意愿研究——以福建省為例.pdf

1、隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快,大量農(nóng)地被政府征收,變成建設(shè)用地,產(chǎn)生大批的被征地農(nóng)民。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)被征地農(nóng)民數(shù)量超出5000多萬(wàn),且每年遞增200萬(wàn)人。尤其是1998年以后征地補(bǔ)償取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,不安排失地農(nóng)民的就業(yè),農(nóng)民得到的補(bǔ)償無(wú)法維持長(zhǎng)期生計(jì),加上農(nóng)民自身的生活技能比較欠缺,再就業(yè)能力有限。在這種背景下,征地補(bǔ)償問(wèn)題日益突出,主要是征地權(quán)行使范圍過(guò)寬、征地補(bǔ)償不合理、征地費(fèi)用分配亂、補(bǔ)償政策不透明、安置政策難落實(shí)等缺陷,造

2、成農(nóng)民失去農(nóng)地后生活水平和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)難以得到保障,導(dǎo)致大量的征地補(bǔ)償上訪(fǎng)問(wèn)題。究其原因是,現(xiàn)行的征地補(bǔ)償政策存在“三權(quán)一性”的弊端,即被征地農(nóng)民缺少對(duì)土地的知情權(quán)、參與權(quán)和定價(jià)權(quán),缺乏差異性的補(bǔ)償政策。目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更多的是政府的單方面定價(jià),農(nóng)民無(wú)權(quán)直接參與討價(jià)還價(jià),制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒(méi)有充分考慮作為產(chǎn)品出讓方的農(nóng)民出讓意愿,忽視了農(nóng)民受償意愿的差異性,忽略了農(nóng)地作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的本質(zhì)屬性,最終導(dǎo)致征地補(bǔ)償問(wèn)題突出、矛盾尖銳。更重要的是,失去土地的

3、農(nóng)民就失去了勞動(dòng)的對(duì)象,原有的勞動(dòng)技能也隨之失效。在現(xiàn)有無(wú)法直接實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)闹贫缺尘跋?從農(nóng)民角度進(jìn)行農(nóng)民受償意愿的影響因素及作用機(jī)制研究,探討被征地農(nóng)民補(bǔ)償需求與社會(huì)許可的平衡,以期達(dá)到現(xiàn)階段效率與公平統(tǒng)一,有利于科學(xué)制定征地補(bǔ)償政策,深化征地補(bǔ)償制度改革,提高被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償滿(mǎn)意度,緩解目前存在的因征地補(bǔ)償引起的社會(huì)矛盾,具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本研究在充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、自然條件因素及被征地農(nóng)民個(gè)體因

4、素之間差異性的基礎(chǔ)上,利用福建省16個(gè)縣1436戶(hù)農(nóng)民入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)1,從農(nóng)民被征地意愿、意愿受償方式和意愿受償價(jià)格三個(gè)角度深入調(diào)查農(nóng)民受償意愿的現(xiàn)狀,并從被征地農(nóng)民個(gè)體之間的需求差異性出發(fā),運(yùn)用logistic回歸模型定量分析影響農(nóng)民受償意愿的影響因素、作用機(jī)制及不同區(qū)位不同類(lèi)型之間影響因素的差異性。主要研究?jī)?nèi)容包括：首先界定被征地農(nóng)民、土地征收及受償意愿等相關(guān)概念,對(duì)相關(guān)理論研究和實(shí)證研究進(jìn)行評(píng)述,得到若干啟示。接著對(duì)新中國(guó)建立后

5、的農(nóng)地征收制度的沿革過(guò)程進(jìn)行分析,研究目前征地補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題,對(duì)福建省的農(nóng)地征收補(bǔ)償政策進(jìn)行剖析,了解不同區(qū)域農(nóng)地征收補(bǔ)償政策之間的差異性及其影響基礎(chǔ);進(jìn)而從理論上探討了影響被征地農(nóng)民受償意愿的內(nèi)外部因素,進(jìn)一步從土地經(jīng)濟(jì)、政府行為及被征地農(nóng)民受償意愿等角度分析了被征地農(nóng)民受償意愿的生成機(jī)理;在此基礎(chǔ)上,運(yùn)用Logistic回歸模型分析被征地意愿與影響因素之間的定量模型關(guān)系,確定影響農(nóng)民被征地意愿的主要因素,以及不同區(qū)位不同農(nóng)

6、民類(lèi)型等條件下農(nóng)民被征地意愿影響因素的差異性;并運(yùn)用描述性分析方法對(duì)被征地農(nóng)民意愿受償方式差異性進(jìn)行分析。在多種受償方式中,以意愿受償價(jià)格為例,利用Logistic回歸模型分析意愿受償價(jià)格與影響因素之間的定量模型關(guān)系,確定影響意愿受償價(jià)格的主要因素,以及不同區(qū)位不同農(nóng)民類(lèi)型等條件下意愿受償價(jià)格影響因素之間的差異性。通過(guò)提出相關(guān)假設(shè),即當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、家庭稟賦特征和被征地地塊特征對(duì)農(nóng)民被征地意愿、被征地農(nóng)民意愿受償方式和意愿受償價(jià)格是有

7、影響的,運(yùn)用Logistic回歸模型得到如下結(jié)論：
　　 ⑴突破現(xiàn)行法定一刀切的征地補(bǔ)償制度,實(shí)行差異性征地補(bǔ)償政策。
　　 ⑵影響農(nóng)民被征地意愿的主要因子按貢獻(xiàn)度從大到小排序是征地前農(nóng)地用途、就業(yè)能力、社會(huì)保障情況、失地面積比例、對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴(lài)程度、家庭是否有人當(dāng)過(guò)村干部、從事職業(yè)、地區(qū)人均GDP和征地年份。其中,地區(qū)人均GDP、失地面積比例和對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴(lài)程度與農(nóng)民的被征地意愿成負(fù)相關(guān);征地年份與農(nóng)民的被征地意愿成正相關(guān)

8、;家庭有人當(dāng)過(guò)村干部比無(wú)人當(dāng)過(guò)村干部的農(nóng)民更愿意被征地;征地用途為工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)和特殊用地的征地意愿程度比征為商業(yè)、服務(wù)業(yè)用途的意愿程度高,征地用途為住宅建設(shè)的征地意愿程度比征為商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地(商業(yè)、餐飲、金融等)的意愿程度低。從標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)絕對(duì)值來(lái)看,對(duì)農(nóng)民被征地意愿影響最大的因素是征地后用途與征地前農(nóng)地用途類(lèi)型差異帶來(lái)的價(jià)值差異。從影響因素類(lèi)別上來(lái)看,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與土地市場(chǎng)價(jià)值之間的差異成為影響農(nóng)民土地被征地意愿的首要因素;除此之外,社會(huì)保

9、障建設(shè)與農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題,成為農(nóng)民除補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之外考慮的第一要素;失地面積比例,是判定農(nóng)民是否為失地農(nóng)民的重要指標(biāo),是征地補(bǔ)償政策需要考慮的重要因素。
　　 ⑶從不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平、征地區(qū)位、家庭是否有人當(dāng)過(guò)村干部和農(nóng)業(yè)依賴(lài)性四個(gè)角度對(duì)農(nóng)民被征地意愿的影響因素差異性進(jìn)行研究,得出：①在落后地區(qū)模型中,對(duì)被征地意愿影響程度最大的變量為失地面積比例,其次就是家庭是否有人當(dāng)過(guò)村干部。一般發(fā)展地區(qū)模型中影響農(nóng)民被征地意愿最顯著的因素是征地前

10、土地用途和對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴(lài)性。發(fā)達(dá)地區(qū)模型中,影響農(nóng)民被征地意愿最顯著的因素是征地用途,其次是對(duì)今后生活的顧慮。主要影響因素之間的差別一定程度上反映了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償所考慮的主要問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)到一般地區(qū),再到發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民被征地意愿的主要影響因素體現(xiàn)了一種變化,落后地區(qū)的農(nóng)民更注重的是征地面積比例本身,而發(fā)達(dá)地區(qū)更注重用途不同帶來(lái)的收益差異,造成這些差異的主要原因與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有密切的關(guān)系。②城中村中征地意愿的主

11、要影響因素是征收后主要收入來(lái)源為個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民,其次是失地面積比例。城鄉(xiāng)結(jié)合部的主要影響因素是征地用途,其次是失地面積比例。中遠(yuǎn)郊地區(qū)的農(nóng)民主要考慮征地前農(nóng)地用途與今后生活顧慮問(wèn)題。城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中遠(yuǎn)郊地區(qū)的農(nóng)民主要影響因素存在一種遞變性,今后生活顧慮問(wèn)題不是城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的主要影響因素,這部分地區(qū)更多考慮的是征地用途問(wèn)題;而中遠(yuǎn)郊地區(qū)的農(nóng)民最注重的是征地前的農(nóng)地用途,希望征收價(jià)值較差的土地,保留較好的耕地,同時(shí),對(duì)征地后長(zhǎng)期

12、生活顧慮較明顯,在制定征地補(bǔ)償政策時(shí)需要進(jìn)行關(guān)注。③不依賴(lài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民的最主要影響因素是家庭剩余人均承包耕地面積,而無(wú)所謂與比較依賴(lài)的農(nóng)民的最主要影響因素是征地用途變量,很依賴(lài)的農(nóng)民的最主要影響因素是征收后主要收入來(lái)源。很依賴(lài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民較其他農(nóng)民而言,更注重的是今后的生活收入問(wèn)題,而只給予唯一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑?huà),是解決不了今后長(zhǎng)期的生活問(wèn)題。④家庭有人當(dāng)過(guò)村干部的農(nóng)民最看重是今后生活顧慮問(wèn)題,而家庭沒(méi)人當(dāng)過(guò)村干部的農(nóng)民最看重的土地前后用途價(jià)值

13、差異帶來(lái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,其次才是今后生活顧慮問(wèn)題。
　　 ⑷通過(guò)對(duì)被征地農(nóng)民意愿受償方式差異性描述統(tǒng)計(jì)分析,得到(以征地區(qū)位和被征地農(nóng)民年齡為例)：①?gòu)恼鞯貐^(qū)位來(lái)看,城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和中遠(yuǎn)郊三個(gè)地方的農(nóng)民選擇的意愿受償方式中最多的是養(yǎng)老保險(xiǎn),其次是現(xiàn)金,再次是醫(yī)保。落后地區(qū)的被征地農(nóng)民相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)和一般地區(qū)的被征地農(nóng)民,對(duì)于非貨幣的補(bǔ)償方式有更強(qiáng)的偏好。②從青年、中年、中壯年、老年四個(gè)人群來(lái)看,希望得到現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)谋戎胤謩e為7

14、3.6％、65.4％、61.7％、59.5％,呈遞減趨勢(shì),希望得到養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)谋戎胤謩e為52.1％、59.3％、72.5％、71.7％,總體上呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。其原因在于年齡大的農(nóng)民由于思想觀念的保守以及缺乏就業(yè)技能,在被征地后在找工作方面相對(duì)于年輕人存在著更大的困難,所面臨的養(yǎng)老、醫(yī)療的問(wèn)題更加嚴(yán)峻,隨著年齡的增大,這部分被征地農(nóng)民對(duì)非貨幣的補(bǔ)償需求更加迫切。
　　 ⑸影響被征地農(nóng)民意愿受償價(jià)格的主要因子按貢獻(xiàn)度從大到小排序是征

15、地后用途類(lèi)型、征地前農(nóng)地用途、失地面積比例、對(duì)今后生活的顧慮、征地前人均承包耕地面積、征地區(qū)位、對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴(lài)程度和地區(qū)人均GDP。其中,地區(qū)人均GDP、失地面積比例和對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴(lài)程度與農(nóng)民的意愿受償價(jià)格成正相關(guān);征地區(qū)位和征地前人均承包耕地面積與農(nóng)民的意愿受償價(jià)格成負(fù)相關(guān)。草地的意愿受償價(jià)格顯著低于耕地,菜地的意愿受償價(jià)格顯著高于耕地。征地用途為住宅用地的意愿受償價(jià)格顯著高于征收為商業(yè)、服務(wù)業(yè)用途的意愿受償價(jià)格,征地用途為公共管理用地和

16、特殊用地的意愿受償價(jià)格顯著低于征為商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地的意愿受償價(jià)格。對(duì)今后有保障和就業(yè)生活顧慮的農(nóng)民,其意愿受償價(jià)格顯著高于對(duì)今后沒(méi)有生活顧慮的農(nóng)民。
　　 ⑹從不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平、征地區(qū)位、農(nóng)業(yè)依賴(lài)性和失地面積比例四個(gè)角度,分別建立了被征地農(nóng)民意愿受償價(jià)格的計(jì)量模型,進(jìn)行差異化分析,得出：①經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和一般地區(qū)的被征地農(nóng)民除將征地用途和征地前農(nóng)地用途作為意愿受償價(jià)格的最主要影響因素外,將失地面積比例和生活保障作為次要影響因素。

17、而發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民,更多注重的征地用途帶來(lái)的價(jià)值差異,高地價(jià)要求較高的意愿受償價(jià)格,而對(duì)生活顧慮問(wèn)題考慮較少,不成為其意愿受償價(jià)格的主要影響因素。②城中村與城鄉(xiāng)結(jié)合部最主要的影響因素是征地用途變量,要求高地價(jià)高補(bǔ)償,對(duì)今后生活顧慮少,而中遠(yuǎn)郊的最主要影響因素是今后就業(yè)與生活保障問(wèn)題。③很依賴(lài)的農(nóng)民的最主要影響因素是征收后主要收入來(lái)源,而其它依賴(lài)性農(nóng)民更多的是考慮征收用途類(lèi)型差異。很依賴(lài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民較其他農(nóng)民而言,更注重的是今后的生活收入問(wèn)題,