城鄉(xiāng)建設用地流轉一體化市場構建研究.pdf

1、隨著我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設的不斷推進，經濟發(fā)展對建設用地的需求日益旺盛。目前我國城市國有土地是建設用地的唯一合法供給，雖已建立了城市建設用地的市場化資源配置機制，但仍無法滿足巨大的用地需求。對此，廣大農村土地特別是具有相同功能的集體建設用地將成為填補建設用地供需缺口的必然選擇。然而國家法律上限制集體建設用地流轉的規(guī)定將農村土地禁錮在了靜止層面，將建設用地巨大的供給源排斥在了用地市場之外。農村土地要想進入建設用地市場只能通過國家強制征收程

2、序，使得同樣用途的城鄉(xiāng)建設用地在不同的制度規(guī)制下形成了完全不同的用地供給模式。而實際上農民在被征地過程中也被掠奪了應得利益，引發(fā)了大量社會問題。
　　在我國人地關系緊張的背景下，推進集體建設用地流轉制度改革創(chuàng)新，順應城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思路，拋棄長期以來城鄉(xiāng)分割的發(fā)展模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一體制是必然趨勢。在改革當前集體建設用地使用制度的基礎上，把集體建設用地使用權和國有建設用地使用權一并納入到土地市場當中，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場

3、，是適應當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)以土地開發(fā)促進農民增收的必然選擇，也是極具現(xiàn)實意義值得深入研究的課題。
　　本論文首先交代了選題背景和意義，對城鄉(xiāng)建設用地市場一體化的研究現(xiàn)狀，本文的研究思路和方法以及研究的創(chuàng)新點和不足，并且對論文研究對象包括城鄉(xiāng)建設用地、建設用地流轉、城鄉(xiāng)土地市場一體化等概念進行了界定，同時概括介紹了研究相關的理論基礎，包括產權理論、地租地價理論、土地市場理論及城鄉(xiāng)一體化理論。在此基礎上，論文通過對城鄉(xiāng)建設用地流轉

4、二元制度現(xiàn)狀的描述，揭示出城鄉(xiāng)二元制度的弊端和缺陷，進而從理論和現(xiàn)實角度闡明了構建城鄉(xiāng)建設用地市場一體化的必要性。
　　本論文從城鄉(xiāng)二元制度出發(fā)，找到導致城鄉(xiāng)土地市場割裂的最根本的制度問題即產權問題。通過對城鄉(xiāng)建設用地產權權能結構的剖析和對城鄉(xiāng)割裂的建設用地市場模型及其福利分析可以看出，導致同一區(qū)位條件下城鄉(xiāng)建設用地價值差異巨大及在現(xiàn)行集體建設用唯一流轉途徑征收制度下農民和整個社會福利損失的根本原因就在于城鄉(xiāng)建設用地產權在權能上存

5、在差別。由此，賦予集體建設用地與國有建設用地“同地同權”的產權權能，是構建城鄉(xiāng)建設用地流轉市場一體化的基礎。
　　在破除城鄉(xiāng)建設用地產權差異制度安排的情況下，本論文試圖構建起城鄉(xiāng)一體化建設用地流轉市場所需的各項機制，包括建設用地價格形成機制、市場供給和需求、交易平臺和競價模式在內的各項城鄉(xiāng)建設用地市場運行要素的統(tǒng)籌和對接;以及合理有效的城鄉(xiāng)建設用地流轉收益分配機制的一體化構建。
　　本論文在上述理論闡述基礎上，對三個典型試點

6、地區(qū)的集體建設用地流轉實踐經驗進行了考察，主要選取了廣東省同地同權市場流轉模式、天津宅基地換房集約利用供給模式以及重慶農村土地交易所下的流轉模式，以期對規(guī)范集體建設用地流轉制度，進而構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場提供經驗借鑒。
　　最后基于前面對城鄉(xiāng)建設用地流轉市場制度的相關研究，本論文勾勒出了城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地流轉市場框架，并在此基礎上提出了構建統(tǒng)一市場的制度安排、立法建議和相關配套制度設計。
　　本論文試圖在構建和完善集體建設用