人口計生基層群眾自治工作手冊

1、人口計生基層群眾自治工作手冊第一章人口計生基層群眾自治綜述一、基層群眾自治的主要內(nèi)容1、基層群眾自治制度的提出、基層群眾自治制度的提出黨的十七大將“基層群眾自治制度”首次寫入黨代會報告，正式與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，納入了中國特色政治制度范疇。2、基層群眾自治依據(jù)的主要法律、基層群眾自治依據(jù)的主要法律基層群眾自治涉及的主要法律有《憲法》、《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法

2、》等國家法律法規(guī)，村(居)委會組織法實施辦法、村(居)委會選舉辦法、村(居)務公開辦法、村(居)務管理條例等地方配套法規(guī)。3、基層群眾自治的主要內(nèi)容、基層群眾自治的主要內(nèi)容基層群眾自治的主要內(nèi)容包括：在自治范圍內(nèi)的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。就是廣大城鄉(xiāng)群眾通過基層自治制度，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主權(quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我教育、自我管理、自我服務、自我約束。4、基層群眾自治的主要任務

3、、基層群眾自治的主要任務(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護村(居)民的合法權(quán)益，教育和推動村(居)民履行法律義務，發(fā)展文化教育，普及科技知識，推進移風易俗，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，促進社區(qū)之間、居民之間的團結(jié)、互助、和諧。(2)興辦和管理本村(居)公共事務和公益事業(yè)。(3)組織協(xié)調(diào)村(居)民發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，搞好生產(chǎn)服務，促進經(jīng)濟發(fā)展。依法管理集體所有的土地和其他財產(chǎn)，合理利用自然資源，保護和改

4、善生態(tài)環(huán)境。(4)依法調(diào)解民間糾紛。(5)協(xié)助政府做好與村(居)民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育、社會治安等工作。(6)向政府反映村(居)民的意見、要求和提出建議。二、人口計生基層群眾自治的主要內(nèi)容1、人口計生基層群眾自治的提出、人口計生基層群眾自治的提出2009年9月，國家人口計生委和中國計生協(xié)在湖北聯(lián)合召開全國人口和計劃生育基層群眾自治經(jīng)驗交流會，正式明確提出“人口和計劃生育基層群眾自治”。2、人口計生基層群眾自

5、治的目標、人口計生基層群眾自治的目標人口計生基層群眾自治目標分為總目標和分目標?？偰繕藶榇龠M人的全面發(fā)展。分目標有三點：即實現(xiàn)權(quán)益(合法婚育權(quán)、知情選擇權(quán)、生殖健康權(quán)、獎勵扶助權(quán))、提高群眾自覺性(晚婚晚育、避孕節(jié)育、依法生育)、提高自治能力(維權(quán)能力、管理能力、訴求能力、自律能力)。3、人口計生基層群眾自治的基本原則、人口計生基層群眾自治的基本原則一是一是堅持黨的領(lǐng)導。二是二是堅持依法自治。三是三是堅持民主管理。四是四是堅持民主監(jiān)督。

6、五是堅持群眾主體地位。六是六是堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。4、人口計生基層群眾自治的方式、人口計生基層群眾自治的方式實現(xiàn)人口計生基層群眾自治的主要方式是通過自治組織【村(居)民委員會自治組織】、和罰款。(3)村(居)務公開好。全面、及時公開與群眾利益密切相關(guān)的人口計生法律法規(guī)政策及計劃生育事務；定期組織村(居)民代表和協(xié)會會員評議計生工作；群眾參與和監(jiān)督的渠道暢通，群眾參與率達80％以上。(4)宣傳服務好。宣傳服務活動經(jīng)常，育齡群眾對人口

7、計生法律法規(guī)政策、生殖健康知識知曉率達80％以上；社區(qū)集體資源的分配、使用能優(yōu)先優(yōu)待計生家庭；生育關(guān)懷活動扎實有效。(5)計生誠信好。社區(qū)基本人口信息清楚；避孕節(jié)育措施知情選擇基本落實，近三年已婚育齡婦女綜合節(jié)育措施落實率達80％以上，無大月份和選擇性別引產(chǎn)；無出生瞞報、漏報；符合政策生育率達到80％以上，無政策外多孩生育。(6)文明建設(shè)好。人口計生工作與社會主義新農(nóng)村、文明幸福家庭以及和諧村(居)建設(shè)相結(jié)合，鄰里互助、尊老愛幼、性別平

8、等、遵紀守法、移風易俗形成風尚；近三年未發(fā)生因計劃生育引發(fā)的群體性事件和村(居)民集體上訪。4、人口計生基層群眾自治、人口計生基層群眾自治“三級聯(lián)創(chuàng)三級聯(lián)創(chuàng)”活動活動(1)主要內(nèi)容。省人口計生委、省計生協(xié)結(jié)合省情，聯(lián)合開展的創(chuàng)建“國家示范村(居)、省地先進村(居)、縣鄉(xiāng)合格村(居)”活動。要求到2014年，全省90％以上的村(居)要達到合格村(居)標準，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建先進村(居)1000個、示范村(居)300個。(2)創(chuàng)建標準。按照人

9、口計生基層群眾自治示范村(居)“六個好”標準，通過考核評估，80分以上為合格村(居)，90分以上可推薦參加先進村(居)、示范村(居)評選。(3)評估驗收。①合格村(居)評估驗收。在村(居)自薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎(chǔ)上，由各縣(市、區(qū)、特區(qū))組織評估驗收和命名表彰工作。②先進村(居)評估驗收。由各市(州)按照不少于10％的比例抽查各縣(市、區(qū)、特區(qū))推薦申報的先進村(居)，并將抽查結(jié)果上報至省人口計生委、省計生協(xié)審核確認。③示范村(居)評估驗收

10、。省人口計生委、省計生協(xié)組成評估驗收工作小組，對各市(州)推薦申報的國家示范村(居)進行抽查評估，并向國家人口計生委、中國計生協(xié)申報確認、命名表彰。5、人口計生基層群眾自治要建立和完善的機制、人口計生基層群眾自治要建立和完善的機制在依法、民主制定章程的基礎(chǔ)上，注重建立和完善自治管理機制、激勵機制、利益導向機制，監(jiān)督機制等，引導村民事前參與、事中介入、事后評議，確保自治工作的順利進行。重點完善對村(居)人口計生工作的組織領(lǐng)導體制，穩(wěn)定和加

11、強人口計生機構(gòu)隊伍，建立完善計生協(xié)工作隊伍，提升村(居)自治能力，擴大(居)自治范圍；改革完善人口和計劃生育目標管理責任制，特別是下大力氣改革對村(居)人口計生工作的考核，為基層減壓減負，引導村(居)把主要精力用于做好深入細致的群眾工作上來。四、計生協(xié)怎樣參與人口計生基層群眾自治1、計生協(xié)在人口計生基層群眾自治中的職責、計生協(xié)在人口計生基層群眾自治中的職責(1)在自我教育中唱主角。堅持以人為本的理念，做到“宣傳發(fā)動人戶、征求意見到人”，