基層群眾自治3

1、基層群眾自治 與基層社會(huì)建設(shè) 四川大學(xué) 王建軍教授,一、強(qiáng)化基層群眾自治，搞好新型社區(qū)管理已被確立為我國(guó)民主政治的基本制度,黨的十七大報(bào)告明確提出：“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我

2、完善和發(fā)展。” 把基層群眾自治制度確立為我國(guó)民主政治的四項(xiàng)制度之一，這是我們黨的一個(gè)重大決策，是對(duì)基層群眾自治制度地位的重大提升。,我國(guó)的基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度與實(shí)踐。,1、實(shí)行基層群眾自治，搞好新型社區(qū)管理的理論原因

3、 正如鄧小平同志所指出的，相對(duì)于政府管理而言，社會(huì)上存在三類工作： ●政府應(yīng)該管，管得了也管得好的事情（如國(guó)防、社會(huì)保障工作等）； ●政府應(yīng)該管，但卻難以單獨(dú)管得好的事情（如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安工作等）； ●政府不該管，管不了也管不好的事情（如微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、鄰里關(guān)系等）。,,,,,對(duì)于第一類工作（公共物品），政府應(yīng)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸地將其管好； 對(duì)于第二類工作（準(zhǔn)公共

4、物品），政府應(yīng)當(dāng)在起主導(dǎo)作用的情況下，動(dòng)員和指導(dǎo)各類社會(huì)組織齊抓共管； 對(duì)于第三類工作（私人物品），政府應(yīng)當(dāng)將其交給其他相應(yīng)的社會(huì)組織，讓他們依法獨(dú)立行使職權(quán)，將其管住管好。 顯然，城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治組織正是為開展好第二和第三類工作而構(gòu)建，它有著與政府不同的社會(huì)職能，在政府無(wú)法有效發(fā)揮作用的地方有特殊作用。,2、實(shí)行基層群眾自治，搞好新型社區(qū)管理的實(shí)踐原因 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府在就業(yè)、教育、醫(yī)

5、療、住房、養(yǎng)老等方面的許多公共服務(wù)責(zé)任的履行，在城市是通過(guò)“單位”，在農(nóng)村則是通過(guò)“生產(chǎn)隊(duì)”來(lái)具體實(shí)現(xiàn)的。只是對(duì)城市中那些極少數(shù)沒有單位的失業(yè)人員和孤寡老人的救助服務(wù)，才由民政部門通過(guò)社區(qū)居委會(huì)來(lái)進(jìn)行。 但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，勞動(dòng)合同關(guān)系使得單位僅僅成為了人們的工作場(chǎng)所，人們逐漸從“單位人” 轉(zhuǎn)變成了“社會(huì)人”。“單位辦社會(huì)”的傳統(tǒng)公共服務(wù)模式被打破了，過(guò)去可以從“單位”和“生產(chǎn)隊(duì)”得到的公共物品和

6、準(zhǔn)公共物品，現(xiàn)在只能從社會(huì)中獲取了，這就使得今天的城鄉(xiāng)社區(qū)在公共服務(wù)中不得不扮演十分重要的角色。 當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)在公共服務(wù)中的重要作用包括：,●新型社區(qū)是民生需求的匯集場(chǎng)所 政府通過(guò)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織的民主機(jī)制，“問(wèn)需于民”、“問(wèn)情于民”、“問(wèn)計(jì)于民”，廣泛收集城鄉(xiāng)居民最迫切、最真實(shí)的民生需求，并根據(jù)這些需求制定公共服務(wù)政策，避免公共服務(wù)“無(wú)的放矢”。,●新型社區(qū)是民生問(wèn)題的解決場(chǎng)所 今天人們除

7、在自己的工作單位獲得勞動(dòng)報(bào)酬外，就業(yè)、安居、健康、養(yǎng)老、便民服務(wù)、扶貧幫困等問(wèn)題，往往都要直接或間接地依靠城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織才能得到很好地解決，政府的公共服務(wù)政策大多要在城鄉(xiāng)社區(qū)中得以落實(shí)。,●新型社區(qū)是民眾利益的協(xié)調(diào)場(chǎng)所 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的“陌生人世界”，極易導(dǎo)致人們?cè)诶嬲J(rèn)知和追求上的分歧，因此，在制定和落實(shí)公共服務(wù)政策的過(guò)程中，必須進(jìn)行人們相互間的利益協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)社區(qū)作為居民生活共同體，人們?cè)趯?duì)共同利益的追求和相互幫助的活動(dòng)

8、中，可形成具有利益共同性與意義共識(shí)性的“熟人社會(huì)”，城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織借助于這種天然聯(lián)系，可幫助政府在公共服務(wù)中協(xié)調(diào)好民眾間的利益關(guān)系，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。,●新型社區(qū)是居民自治的活動(dòng)場(chǎng)所 居民自治通常是指城鄉(xiāng)社區(qū)居民“自己管理自己的事情”，通過(guò)民主協(xié)商的方式解決社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)。隨著單位不再“辦社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治已不僅是在精神層面上營(yíng)造溫馨鄰里關(guān)系的需要，也是處理現(xiàn)實(shí)事務(wù)、解決民生需求的重要一環(huán)。社區(qū)居民自治搞好了，政府

9、公共服務(wù)的難度就會(huì)降低，效率就能大大提高。,二、搞好新型社區(qū)管理的基本途徑,1、當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理機(jī)制存在的主要問(wèn)題 一方面城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理任務(wù)繁重，當(dāng)代社會(huì)的制度設(shè)計(jì)希望主要通過(guò)基層群眾自治機(jī)制來(lái)完成大量的基層公共服務(wù)和社會(huì)管理任務(wù)。 但當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)普遍存在功能混亂、負(fù)擔(dān)過(guò)重,自治能力不足問(wèn)題，使得上述任務(wù)的完成困難重重。,按照屬地管理和公共管理進(jìn)社區(qū)的原則，對(duì)基層社會(huì)治理機(jī)制進(jìn)行垂直整

10、合，出現(xiàn)了以下后果： （1）城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)功能混亂 城鄉(xiāng)居委會(huì)實(shí)際擔(dān)負(fù)著四重功能： 行政代理、居民代言、公益服務(wù)、經(jīng)費(fèi)籌集 居委會(huì)工作存在既越位又缺位現(xiàn)象 （2）基層社會(huì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺 就業(yè)難（就業(yè)和再就業(yè)）、看病貴（醫(yī)療保?。⒎?jī)r(jià)高（住房救助）、安全感差（安全和社會(huì)保障）、養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)救濟(jì)短缺等。,基層群眾自治機(jī)制和新型社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，在方方面面的改革任務(wù)

11、中，當(dāng)前關(guān)鍵是要破解三道難題： ●應(yīng)為居民做些什么？——破解社區(qū)基層群眾自治組織服務(wù)和管理職能定位難題 ●錢從哪兒來(lái)？——破解社區(qū)基層群眾自治組織資源獲取難題 ●怎樣調(diào)動(dòng)人的積極性？——破解社區(qū)基層群眾參與積極性難題,2、為居民做些什么——破解社區(qū)組織的服務(wù)職能定位難題 社區(qū)作為社會(huì)生活的基本單元，公共服務(wù)和管理的任務(wù)種類繁多。必須對(duì)參與社區(qū)公共服務(wù)和管理的各種主體的職能進(jìn)行有效

12、定位，才能使其各負(fù)其責(zé)地為居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。 ●細(xì)分社區(qū)公共事務(wù)，明確界定政府、社區(qū)居委會(huì)和其他社會(huì)組織的服務(wù)功能。 ●建立黨政主導(dǎo)、社區(qū)自治、社會(huì)協(xié)同的多元互動(dòng)的社區(qū)治理新模式 ●使社區(qū)居委會(huì)真正成為基層社會(huì)自治的組織者和協(xié)調(diào)者。,（1）內(nèi)屬模式,,高新區(qū)社區(qū)管理的主要做法 ● 四級(jí)黨組織社區(qū)工作體系 “街道黨工委統(tǒng)籌管理、社區(qū)黨總支負(fù)總責(zé)

13、、院落黨支部具體抓、樓棟黨小組深入做” ●居站合一 三塊牌子，一套人馬。利用居委會(huì)的優(yōu)勢(shì)克服社區(qū)工作站能力不足；同時(shí)依靠社區(qū)工作站提升居委會(huì)的能力。 ●三級(jí)社區(qū)自治組織 以社區(qū)居民生活聯(lián)系的天然紐帶為基本單元，建立樓棟長(zhǎng)、院委會(huì)和居委會(huì)三級(jí)社區(qū)自治組織，夯實(shí)社區(qū)居民自治的組織基礎(chǔ) 。有利于“小事不出院落、大事不出社區(qū)、難事不出街道”的管理目標(biāo)。,●發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的作用

14、 以愛好興趣和專業(yè)技能為天然紐帶 ，扶持和培育服務(wù)性、公益性、互助性的社會(huì)組織，協(xié)助開展社區(qū)管理和公共服務(wù)工作 ● “議行分設(shè)” 的社區(qū)自治組織的工作機(jī)制 公推直選居民議事會(huì)和居委會(huì)干部，居民議事會(huì)和居委會(huì)分別履行自己的職責(zé) ●分片包干的群眾工作網(wǎng)絡(luò) 建立街道、居委會(huì)、院委會(huì)、樓棟長(zhǎng)分片包干的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行基層社會(huì)的網(wǎng)格化管理 ●開展豐富多彩的社區(qū)群眾活動(dòng)

15、 和諧家庭、星級(jí)院落、精品特色社區(qū),問(wèn)題： ●區(qū)、街道和居委會(huì)的職能定位未系統(tǒng)開展 影響了區(qū)、街道工作重心向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)移，向基層管理轉(zhuǎn)移。●居站合一 造成了政府職能沒有到位，居委會(huì)職能沒有歸位。居委會(huì)負(fù)擔(dān)仍然過(guò)重，社區(qū)工作準(zhǔn)入制度難以落實(shí)。居委會(huì)行使行政權(quán)存在法律風(fēng)險(xiǎn)?！裆鐣?huì)組織發(fā)育不夠 能承接社會(huì)管理和公共服務(wù)任務(wù)的社會(huì)組織不多?！駱菞濋L(zhǎng)、院委會(huì)制度的長(zhǎng)效機(jī)制未建立

16、 樓棟長(zhǎng)、院委會(huì)成員待遇問(wèn)題突出，購(gòu)買公共服務(wù)制度未落實(shí)。,（2）互動(dòng)模式,,社區(qū)居委會(huì),社區(qū)工作站,街道辦事處,,,,,指導(dǎo),協(xié)助,領(lǐng)導(dǎo),被領(lǐng)導(dǎo),,案例：成都市錦江區(qū)構(gòu)建“互動(dòng)模式”的做法 ●將經(jīng)濟(jì)管理職能上移，給街辦減負(fù)，讓街辦工作重心真正實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)移； ●設(shè)立街辦的工作窗口—社區(qū)公共服務(wù)站，方便社區(qū)居民接受政府提供的公共服務(wù)； ●理清區(qū)政府各職能部門、街辦、社區(qū)公共服務(wù)站和社區(qū)居

17、委會(huì)各自的公共服務(wù)職能； ●通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)體現(xiàn)社區(qū)自治組織對(duì)政府管理的協(xié)助功能； ●通過(guò)物業(yè)管理全覆蓋，構(gòu)建基層社會(huì)組織單元； ●幫助社區(qū)居委會(huì)適應(yīng)新的工作任務(wù)，掌握新的工作方法。 ●扶持和培育社會(huì)組織，承接政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)管理和公共服務(wù)任務(wù),各種組織的功能合理分化（專業(yè)分工）,社區(qū)公共事務(wù)分類表,（3）大社區(qū)模式,區(qū)社會(huì)事業(yè)管理局,社區(qū)居委會(huì),社區(qū)公共服務(wù)站,指導(dǎo),協(xié)助,

18、被領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo),2011年9月，民政部基層政權(quán)司副司長(zhǎng)王金華表示，中國(guó)城市的管理層次較多，街道辦居委會(huì)行政化嚴(yán)重，未實(shí)現(xiàn)了解基層民意、化解基層矛盾等功能。撤銷街道辦是趨勢(shì)，做強(qiáng)社區(qū)將是城市管理模式的重要一環(huán)。今年，安徽省銅陵市全面撤銷街道辦，成為我國(guó)第一個(gè)全部撤銷“街道”的地級(jí)市。如評(píng)估效果良好，將在全國(guó)推廣。,,基層群眾自治機(jī)制改革的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn) 1）是否有利于提高基層社會(huì)管理和公共服務(wù)效能，讓居民得到更多更好的公共服務(wù)，而

19、不應(yīng)降低基層社會(huì)管理和公共服務(wù)質(zhì)量。 2）是否有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，而不應(yīng)擴(kuò)展政府及其派出機(jī)構(gòu)的功能范圍，使政府重新變成全能政府； 3）是否有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)的自治功能，既要避免社區(qū)居委會(huì)行政化，也要避免社區(qū)居委會(huì)邊緣化。,3、錢從哪兒來(lái)——破解基層群眾自治資源難題 社區(qū)基層群眾自治離不開投入二字，“錢緊難辦事”是社區(qū)基層群眾自治工作一直面臨的難題。 社區(qū)

20、基層群眾自治的“錢”不外乎有三條來(lái)源渠道：政府撥款、社會(huì)捐助、社區(qū)組織創(chuàng)收。在目前條件下，我們認(rèn)為應(yīng)該以“公共服務(wù)項(xiàng)目制”為依托，走一條政府支持為基礎(chǔ)、充分整合社區(qū)資源的路子。,→召開社區(qū)居民代表大會(huì)確定項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求 →社區(qū)居委會(huì)擬定項(xiàng)目報(bào)告書，確定項(xiàng)目預(yù)算 →街辦審定和批準(zhǔn)預(yù)算，購(gòu)買公共服務(wù) →社區(qū)居委會(huì)籌集善款，彌補(bǔ)資金不足 →社區(qū)居委會(huì)委托外包項(xiàng)目，使項(xiàng)目得以實(shí)施

21、 →社區(qū)居委會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督 →街辦和社區(qū)居民代表大會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。,4、怎樣調(diào)動(dòng)人的積極性——破解社區(qū)基層群眾參與積極性難題 基層群眾自治的依靠力量是社區(qū)居民。只有廣泛充分的動(dòng)員居民參與到社區(qū)事務(wù)和社區(qū)活動(dòng)中，把廣大居民凝聚到基層社區(qū)組織里，各項(xiàng)社區(qū)事業(yè)才能得到推進(jìn)。綜觀當(dāng)前基層群眾自治面臨的主要矛盾和癥結(jié)之一，是社區(qū)居民參與不足，基層民主發(fā)展水平較低。,基層群眾自治的指

22、導(dǎo)思想 基層群眾自治是使群眾的事情由群眾自己依法去辦的直接民主制度，所以一切基層群眾自治的方法都要貫徹下列兩條原則：,●遇事與居民商量，切實(shí)保障居民的民主權(quán)利 在基層群眾自治工作中，一定要以保障居民的民主權(quán)利為核心，也就是說(shuō)，基層群眾自治應(yīng)當(dāng)建立在群眾參與、民主決策的基礎(chǔ)上，凡是非民主的工作方式都是與基層群眾自治工作的要求不相適應(yīng)的。 凡是涉及到居民切身利益的事情，居民都應(yīng)當(dāng)獲得充分的機(jī)會(huì)來(lái)行使

23、自己的民主權(quán)利，表達(dá)自己的合理的利益訴求，并參與各項(xiàng)民主決策。,●遇事與黨員商量，切實(shí)搞好社區(qū)基層黨組織的民主化建設(shè) 社區(qū)基層黨組織在貫徹落實(shí)黨的政策和國(guó)家的法律過(guò)程中，不僅要尊重居民的民主權(quán)利，尊重居民的自治意愿，而且自身也要按照民主原則辦事，基層黨組織首先要獲得黨員的信任，然后才能領(lǐng)導(dǎo)居民實(shí)行良好的自治，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。,掌握開展基層民主生活的新方法——協(xié)商民主 基層群眾自治要求在進(jìn)行基層社會(huì)生活的公

24、共決策時(shí)，必須采用協(xié)商民主的方法進(jìn)行。 協(xié)商民主基于這樣的假設(shè)：公民可以通過(guò)對(duì)話決定他們需要什么樣的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)；協(xié)商的參與者代表不同的利益，具有不同信仰與不同的理想，因而需要通過(guò)對(duì)話、協(xié)商來(lái)解決共同面對(duì)的問(wèn)題和做出決策。,（A）聽證會(huì) 聽證會(huì)是指立法和行政機(jī)構(gòu)在制定涉及公民利益的法案和政策時(shí)，通過(guò)鼓勵(lì)受該立法和政策影響的利益相關(guān)者參與立法和決策過(guò)程，交換信息、表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)立場(chǎng)，以便最終制定出符合公

25、眾利益的法案和政策的協(xié)商民主形式。聽證會(huì)為公民參與政治過(guò)程營(yíng)造了一個(gè)公共空間，它已經(jīng)成為中國(guó)公民表達(dá)利益和集中意志的規(guī)范性渠道，是中國(guó)協(xié)商民主的一種重要形式。 典型案例：2005年9月27日由全國(guó)人大常委會(huì)主持召開的“全國(guó)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)聽證會(huì)”,全國(guó)人大常委個(gè)稅起征點(diǎn)聽證會(huì),聽證會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)個(gè)稅起征點(diǎn)由800元提高到1500元是否合理各地的個(gè)稅起征額是否實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高收入人群如何監(jiān)管征稅 聽證會(huì)出席人

26、員的產(chǎn)生 報(bào)名期限截止時(shí)，共收到公眾報(bào)名申請(qǐng)4982件。組織方從中初步遴選出40名候選人，再經(jīng)過(guò)預(yù)備會(huì)從中遴選出了20名聽證陳述人,個(gè)稅聽證會(huì)出席人員公務(wù)員2人高校教授4人律師2人石化行業(yè)3人電信行業(yè)1人旅游行業(yè)1人航空業(yè)1人保險(xiǎn)公司1人會(huì)計(jì)師1人采礦業(yè)1人外企2人。,（B）民主懇談會(huì) 在基層社會(huì)政治實(shí)踐中，民主懇談會(huì)已越來(lái)越多地成為中國(guó)地方政府實(shí)施協(xié)商民主的重要途徑?！懊裰鲬┱剷?huì)”作

27、為一種協(xié)商民主形式，鼓勵(lì)各利益相關(guān)者通過(guò)面對(duì)面的直接對(duì)話、現(xiàn)場(chǎng)考察和充分討論，進(jìn)行偏好表達(dá)，做出立場(chǎng)協(xié)調(diào)，最后制定出對(duì)各方盡可能有利的公共政策或公共決策。與聽證會(huì)相比，這種公民協(xié)商形式更直接、討論和對(duì)話更充分，更有利于解決基層社會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益矛盾和沖突。民主懇談會(huì)是中國(guó)地方政府民主政治實(shí)踐的重要突破。 典型案例：2007年3月8日由武漢市江岸區(qū)總工會(huì)主持召開的“關(guān)注城市擦鞋女工民主懇談會(huì)”,城市要管好,弱勢(shì)群體要生存,擦

28、鞋女工與城管對(duì)話,因?yàn)椤坝械K市容”，她們被攆得像“燕子飛”我們的城市該如何對(duì)待擦鞋女工城市的光鮮與弱勢(shì)群眾生存權(quán)究竟誰(shuí)輕誰(shuí)重背街小巷擦鞋可以靈活掌握,主干道邊嚴(yán)禁現(xiàn)階段應(yīng)把擦鞋女工納入社區(qū)組織,讓她們有序勞動(dòng),（C）社區(qū)議事會(huì) 在我國(guó)的基層社會(huì)自治管理實(shí)踐中，還創(chuàng)造出了社區(qū)議事會(huì)或民主議事會(huì)制度，如杭州德加社區(qū)的“居民議事制度”、深圳鹽田的“社區(qū)議事會(huì)”等。議事會(huì)制度由是社區(qū)公民自主決定涉及社區(qū)發(fā)展的重要事項(xiàng)，由社

29、區(qū)居民共同參與討論和決策來(lái)實(shí)現(xiàn)自我管理。 典型案例：2007年9月20日“深圳市福田蓮花社區(qū)暢談落實(shí)民生凈福利”,2007年9月深圳市福田區(qū)委、區(qū)政府提出要將70％的財(cái)力投入民生凈福利建設(shè)，正在構(gòu)建就業(yè)、救助、社會(huì)保障三大平臺(tái)，希望通過(guò)社區(qū)議事會(huì)這個(gè)平臺(tái)，聽到群眾的聲音，找到工作的不足 。,● 問(wèn)題：就業(yè)還不如吃低保劃 對(duì)策：調(diào)整政策，建再就業(yè)基地● 問(wèn)題：困難家庭孩子受到歧視 對(duì)策：減少程序，做好保密工

30、作● 問(wèn)題：困難群眾看病難看病貴 對(duì)策：提高補(bǔ)貼，發(fā)展社康中心,（4）網(wǎng)上討論 現(xiàn)代信息傳輸網(wǎng)絡(luò)為公民協(xié)商提供了快速便捷的信息通道，便于民眾對(duì)政府行為的參與和討論，公民可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)迅速了解 國(guó)家的政策法規(guī)和政治運(yùn)作程序，可以直接向有關(guān)政府部門進(jìn)行咨詢，表達(dá)自己的利益要求，實(shí)現(xiàn)從“受眾”到“對(duì)話”的轉(zhuǎn)變。 典型案例：2007年由國(guó)務(wù)院假日辦主持的“節(jié)假日調(diào)整網(wǎng)上調(diào)查與討論”,■ 對(duì)于將國(guó)家法定節(jié)假日

31、總天數(shù)由10天增加到11天，您的態(tài)度是： ● 支持    ●反對(duì)    ●無(wú)所謂 ■ 對(duì)于將“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)調(diào)整出的2天和新增加的1天用于增加清明、端午、中秋三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日為國(guó)家法定節(jié)假日，您的態(tài)度是：●支持    ●反對(duì)   ●無(wú)所謂,■對(duì)于保留“十一”國(guó)慶節(jié)和春節(jié)兩個(gè)黃金周，您的態(tài)度是

32、：●支持   ●反對(duì)     ●無(wú)所謂■對(duì)于將春節(jié)放假的起始時(shí)間由農(nóng)歷年正月初一調(diào)整為除夕（大年三十），您的態(tài)度是： ●支持   ● 反對(duì)  ● 無(wú)所謂,■對(duì)于調(diào)整前后周末形成元旦、清明、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、端午、中秋5個(gè)連休三天的“小長(zhǎng)假”，你的態(tài)度是： ●支持   ●反對(duì)   ●