中國環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀與前景_第1頁
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1、中國環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀與前景中國環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀與前景作者:思源(北京思源兼并與破產(chǎn)咨詢事務(wù)所所長)小學(xué)識字課本告訴我們,中國有960萬平方公里。但是,最新信息告訴我們,在生態(tài)破壞、環(huán)境污染的重重侵襲之下,我們這960萬平方公里遍體鱗傷,完好的肌膚所剩無幾,生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)已占國土面積的60%以上。如果不奮起救治,國將不國!一、災(zāi)難就在前頭一、災(zāi)難就在前頭我國的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難主要來自三個(gè)方面。1.沙漠可能吞沒中國土地沙化是我國特別是西北地區(qū)當(dāng)前最

2、為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。不斷加劇的沙塵暴、不斷擴(kuò)展的沙化土地使得生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重,給國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了極大危害。建國以來,我國沙漠面積已由15億畝擴(kuò)大到25億畝,全國已有66.7萬公頃耕地、235萬公頃草地和639萬公頃林地變成流沙。荒漠化年均擴(kuò)展速率達(dá)4%以上。由于風(fēng)沙的影響,許多地方人畜已失去生存條件,農(nóng)牧民被迫遷往他鄉(xiāng),成為“生態(tài)難民”。現(xiàn)在我國從西北、華北北部到東北平原的西部,分布著沙漠、戈壁和荒漠化土地200多萬平方

3、公里,已是國土面積的14。而且土地沙漠化面積還在繼續(xù)擴(kuò)大,上世紀(jì)50年代末至70年代中期每年擴(kuò)大1560平方公里,70年代中期至80年代后期每年擴(kuò)大2100平方公里,90年代末每年擴(kuò)大3460平方公里。綿延萬里的沙漠正在向中華腹地進(jìn)軍,最近的沙漠距天安門僅70公里,以致一些人發(fā)出了遷都的呼聲。近幾年來,我國對荒漠土地治理工作雖然取得了舉世矚目的成績,但總的形勢依然非常嚴(yán)峻,每年新增的荒漠化面積相當(dāng)于丟失一個(gè)中等縣。過去幾十年里,國家對沙

4、漠化防治工作投入了大量人力物力,但研究顯示,僅有約10%的沙漠化土地得到了治理,12%的沙漠化土地得到了不同程度的恢復(fù),“局部治理,整體惡化”的狀態(tài)并沒有得到根本改變。最近在對40年來中國681個(gè)氣象站氣象實(shí)測資料綜合分析后,中國科學(xué)家發(fā)現(xiàn),青藏高原已成為新的風(fēng)沙策源地。青藏高原荒漠化土地已達(dá)到50多萬平方公里,占青藏高原總面積的二成,比上世紀(jì)70年代凈增近4萬平方公里,增長率超過8%。青海湖已在日漸濃縮,趨向干涸。如不能采取有效措施阻

5、止整個(gè)青海湖干涸,西北、華北、東北地區(qū)和整個(gè)青藏高原乃至大半個(gè)中國全變成沙漠就指日可待了。2.水資源缺乏且嚴(yán)重污染雖然中國水資源總量居世界第二,但人均占有量只有世界平均水平的33%。中國面臨著水資源的嚴(yán)重缺乏,特別是北方地區(qū),其農(nóng)業(yè)占全國的66%,而水資源供給的80%卻在南方,主要在長江流域。中國的糧食生產(chǎn)嚴(yán)重依賴水新發(fā)慢性支氣管炎病,造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1527.4億元。國家環(huán)保專家進(jìn)一步證實(shí),“近年的數(shù)據(jù)與2004年大體相似”。200

6、7年7月17日公布了關(guān)于中國環(huán)境政策的報(bào)告書《OECD中國環(huán)境績效評估》,并在北京與中國政府簽訂了備忘錄。報(bào)告認(rèn)為,雖然中國是世界第四大經(jīng)濟(jì)體,但中國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),更接近某些最貧窮的國家。我國的生態(tài)環(huán)境危機(jī)之深重,可以概括為“經(jīng)過多年累積,中國現(xiàn)在已經(jīng)形成了世界上范圍最廣、程度最深、影響最大的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,越來越逼近環(huán)境安全的底線?!保?008年3月《綠葉》月刊第3期第71頁)即:災(zāi)難就在前頭。環(huán)境問題在中國已不是單一的經(jīng)濟(jì)問題,隨

7、著民眾環(huán)境意識的覺醒,環(huán)境問題正在變成嚴(yán)重的社會(huì)問題,并且很可能演化為有損社會(huì)和諧的社會(huì)危機(jī)。更為嚴(yán)重的是,如果環(huán)境污染在中國造成的危害過大,很可能全面顛覆中國多年改革獲得的小康成果,而成為一個(gè)具有爆炸性的政治問題。二、軟約束難治硬污染二、軟約束難治硬污染自有環(huán)境污染以來就有環(huán)境保護(hù)工作,環(huán)保工作也并非沒有一點(diǎn)成就,但生態(tài)環(huán)境形勢整體上卻在惡化,每況愈下。生態(tài)保護(hù)的速度與生態(tài)破壞的速度之比,猶如龜兔賽跑。原因何在?說透了,就是我們抓生態(tài)

8、環(huán)境保護(hù)的這一手很軟,謂之“軟約束”;而人家搞破壞生態(tài)、污染環(huán)境的那一手卻很硬。軟約束碰上了硬污染,哪有不敗之理?“軟約束”主要表現(xiàn)在5個(gè)方面。1.行政處罰上限太低當(dāng)前我國環(huán)保立法存在的首要問題,是法律上設(shè)定的行政處罰上限太低,致使環(huán)境違法成本低,守法執(zhí)法成本高。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),我國環(huán)境違法的平均罰款不及治理成本的l0%,不及危害代價(jià)的20%。一個(gè)每天排放5000—6000噸廢水的中小型企業(yè),按照每噸水處理費(fèi)用2元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,一年就需花費(fèi)

9、污水處理費(fèi)300多萬元,而有的大型企業(yè)治污設(shè)施每天運(yùn)行費(fèi)用就在10萬元左右,一年則高達(dá)3000多萬元。對污染大戶來說,閑置污染防治設(shè)施一天就可以節(jié)省幾萬甚至十多萬元。據(jù)報(bào)道,前不久廣州的一次強(qiáng)制查封排污企業(yè)的過程遭到違法者的抵觸,一家工廠負(fù)責(zé)人理直氣壯地說:“我們寧可繼續(xù)生產(chǎn)也不愿治污,大不了繼續(xù)受罰,反正環(huán)保罰款的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如停業(yè)整頓的損失和環(huán)保設(shè)備的購置維護(hù)費(fèi)多?!?007年吉林石化發(fā)生爆炸案后,國家環(huán)??偩謱χ惺图质止咎幰?/p>

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